Концепция правового государства корнями уходит в античное общество. Философы того времени Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон и другие считали, что наиболее разумна и справедлива та форма правления, при которой закон обеспечивает права и свободы человека, а государство их защищает и гарантирует. Их воззрения оказали заметное влияние на развитие учений о правах и свободах личности в эпоху нового времени.
В своих научных трактатах Г. Гроций, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо, И. Кант, Г. Гегель и другие европейские просветители писали о государстве, в основе которого лежит автономия личности, обладающая неотчуждаемыми правами и свободами, а государство оберегает и гарантирует их соблюдение.
Мыслители Востока Абу Наср Фараби, Абу Али ибн Сина, Ибн Рушд, Бурханиддин Маргинани и ряд других в своих философско-правовых концепциях о государстве и праве изучали вопросы отношений между государством и человеком, добродетельном правителе и достижении в государстве человеческого счастья.
Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в июне 2022 года, выступая перед членами Конституционной комиссии, отметил, что верховенство закона — это идея и великое открытие, сформировавшееся в результате упорного труда человечества на протяжении тысячелетий.
В самом деле, усилия человечества по организации наилучшего государственного устройства, где верховенствует закон, привели к становлению концепции правового государства, что нашло свое отражение прежде всего в документах международных и региональных организаций.
Фундаментальность Всеобщей декларации
ООН в качестве универсальной межгосударственной организации приняла ряд документов, в которых содержатся положения о правовом государстве и верховенстве права.
В принятой еще в 1948 году Всеобщей декларации прав человека, 75-летие которой отмечается в этом году, записано: необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения.
В документах Венской декларации и Программе действий, 30-летие которой также отмечается в этом году, провозглашается, что защита прав человека является вопросом первостепенного значения для международного сообщества.
В 2005 году в Нью-Йорке состоялся Всемирный саммит, по итогам которого принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Верховенство права на национальном и международном уровнях». В соответствии с этим документом главы государств и правительств признают, что все права человека, верховенство права и демократия взаимосвязаны и относятся к универсальным и неделимым принципам ООН, активная защита и поощрение которых является их обязанностью.
Важный документ, призывающий государства обеспечить верховенство права, — это Декларация совещания на высоком уровне по вопросу о верховенстве права на национальном и международном уровнях, принятая резолюцией
67/1 Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2012 года. В декларации отмечается, что верховенство права относится в равной мере ко всем государствам и международным организациям, включая ООН и ее главные органы, и что уважение и поощрение верховенства права и правосудия должны служить руководством во всех видах их деятельности, обеспечивать предсказуемость и легитимность их действий.
Республика Узбекистан как член ООН и полноправный субъект международного права присоединилась к более 80 международным документам по правам человека, в том числе к семи основным договорам и четырем факультативным протоколам ООН, в которых изложены основные рекомендации по защите прав и свобод человека посредством строительства правового государства.
Стратегия ключевых направлений
Президент Республики Узбекистан в своей книге «Стратегия Нового Узбекистана», говоря о роли закона в жизни нашего общества, отмечает, что обеспечение верховенства закона и справедливости является важнейшим условием построения нового Узбекистана.
О своей приверженности идеям строительства правового государства Узбекистан заявлял и с трибуны международных организаций. Так, по случаю принятия нашей страны в члены Совета по правам человека ООН глава государства, выступая на 46-й сессии данного совета, поддержав инициативу ООН «Призыв к действиям в интересах прав человека», отметил, что центральное место в реформировании Узбекистана и впредь будет занимать обеспечение основных прав и свобод человека. Вопросы построения в новом Узбекистане правового государства в контексте реализации принципа «Человек — общество — государство» Президент неоднократно озвучивал и в своих посланиях Олий Мажлису.
В поздравлении народу Узбекистана по случаю 27-й годовщины принятия Конституции отметил, что обеспечение верховенства закона — это строгое и безусловное соответствие Конституции и законам страны принимаемых органами государственной власти и управления актов, действий должностных лиц всех уровней.
Государственная политика, направленная на построение правового государства и обеспечение тем самым верховенства закона, находит свое воплощение в стратегических документах в области прав человека. Именно таким документом и является утвержденная указом Президента в июне 2020 года Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека. Одна из главных ее задач заключается в утверждении принципа верховенства закона, вхождении Узбекистана в ряд 50 ведущих стран мира по международным рейтингам и индексам в сфере прав и свобод человека. В соответствии с этим документом решением палат Олий Мажлиса создана Парламентская комиссия по соблюдению Республикой Узбекистан международных обязательств в области прав человека. Этим же указом утверждена «дорожная карта» по реализации Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека, состоящая из 78 пунктов.
Одним из ведущих государственных органов, занимающихся вопросами прав человека, построения правового государства, является Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека. Его деятельность направлена на обеспечение взаимодействия государственных органов и других организаций по выполнению Узбекистаном международных обязательств, подготовку национальных докладов в области прав человека, расширение сотрудничества с международными организациями по защите прав человека. На состоявшемся в январе текущего года заседании Парламентской комиссии заслушана информация Национального центра Республики Узбекистан по правам человека о ходе исполнения государственными органами Национальной стратегии по правам человека. Отмечено, что в целях обеспечения исполнения задач, определенных национальной стратегией, принято 12 указов и постановлений Президента, а также шесть постановлений Кабинета Министров.
К числу демократических институтов в области защиты прав и свобод человека относятся Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (омбудсман), Уполномоченный Олий Мажлиса по правам ребенка (детский омбудсман), а также Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства. В своей деятельности они руководствуются принципами законности, справедливости, гуманизма и приоритета прав и законных интересов человека — одними из главных компонентов правового государства.
Безусловно, ключевая роль в построении в нашей стране правового государства отводится Конституционному суду. В соответствии с Законом «О Конституционном суде Республики Узбекистан» он является постоянно действующим органом судебной власти, который рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти. Граждане и юридические лица вправе обращаться в Конституционный суд с жалобой о проверке конституционности закона, если он, по их мнению, нарушает конституционные права и свободы. Конституционный суд является своего рода депозитарием Конституции. Так, в прошлом году им изучено 979 нормативно-правовых актов на предмет соответствия их Основному закону страны. В 2022 году в Конституционный суд поступило 1 376 обращений, по которым его судьями даны соответствующие разъяснения.
Особая роль в построении в Узбекистане правового государства и обеспечении верховенства закона отводится органам судебной власти. В этой связи в Законе Республики Узбекистан «О судах» четко прописано, что деятельность суда направлена на обеспечение верховенства закона, социальной справедливости, гражданского мира и согласия. За последние шесть лет в контексте реализации принципа «Новый Узбекистан — новый суд» принято более 50 законов, указов и постановлений, направленных на укрепление независимости судебной власти, защиту прав и свобод человека. За этот период судами оправданы 4 712 несправедливо обвиненных, более 26 тысяч человек освобождены из зала суда, с 47 тысяч граждан сняты обвинения, выдвинутые следствием.
Обеспечение верховенства закона, укрепление законности, защита прав и свобод граждан являются в соответствии с Законом «О прокуратуре» приоритетными направлениями деятельности органов прокуратуры. Органами прокуратуры в минувшем году восстановлены права 278 тысяч граждан, на основании прокурорских протестов свыше 46 тысяч незаконных документов приведено в соответствие с требованиями закона, внесено около 24 тысяч представлений в соответствующие организации и учреждения. Около 53 тысяч должностных лиц привлечены к административной ответственности за нарушения требований законодательства.
В строительстве правового государства особое место занимает Министерство юстиции. К примеру, Указом Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов и учреждений юстиции в реализации государственной правовой политики» утверждена Концепция развития органов и учреждений юстиции в 2020—2024 годах, предусматривающая 12 ключевых направлений, которые в совокупности создают благоприятные условия для построения правового государства. Одно из них предусматривает совершенствование качества единой государственной правовой политики, координацию правотворческой деятельности, а также осуществление комплексного анализа правоприменительной практики и эффективности системы государственного управления. Как отмечается в концепции, утверждение в обществе духа уважения к законам — залог построения демократического правового государства. Постановлением Президента «О мерах по повышению эффективности исполнения актов законодательства на основе современных механизмов правового мониторинга» Министерство юстиции определено специальным уполномоченным органом по координации деятельности органов государственного управления в сфере осуществления правового мониторинга.
Одним из первых документов, заложивших прочный фундамент правового государства, стал Указ Президента «Об утверждении Концепции совершенствования нормотворческой деятельности». В соответствии с ним систематизация законодательной базы, обеспечение стабильности правового регулирования общественных отношений, повышение качества процессов разработки и принятия нормативно-правовых актов, совершенствование мониторинга их исполнения, применение в нормотворчестве элементов модели «умное регулирование» являются своего рода основными стандартами нормотворческой деятельности государства, что соответствует концепции правового государства.
В построении правового государства главенствующая роль отводится качеству принимаемых законов. В этом смысле основополагающим документом, своего рода матрицей всей законотворческой деятельности государства служит Закон «О нормативно-правовых актах».
В соответствии со статьей 5 конституционность, законность, защита и приоритет прав и законных интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства, системность и комплексность правового регулирования общественных отношений, а также стабильность правового регулирования общественных отношений являются одними из важнейших принципов настоящего закона. Все законы
должны строго соответствовать требованиям норм, указанных в настоящем законе.
Между тем не только качество принимаемых законов, но и степень их исполнения и обновления оказывает заметное влияние на эффективность правового государства. В этой связи приняты указы главы государства, направленные на внедрение системы пересмотра утративших свою актуальность актов, а также меры по усилению персональной ответственности руководителей органов государственного управления и исполнительной власти за эффективную организацию их соблюдения. Изложенное выше оказывает влияние на положение Узбекистана в мировых рейтингах и индексах в области построения правового государства.
Так, в мировом рейтинге верховенства права среди 140 стран Узбекистан занял 78-е место, поднявшись на семь пунктов. В Индексе демократии стран мира среди 165 стран Узбекистан занял 150-е место, улучшив позицию на пять пунктов. И, наконец, в Индексе восприятия коррупции среди 180 государств мира наша страна заняла 140-е место, возвысившись на шесть пунктов. Ради объективности все же следует сказать, что эти показатели в сравнении с достижениями развитых демократических стран не являются существенными. Тем не менее в Узбекистане принимаются меры по улучшению рейтингов и индексов в контексте построения правового государства.
Постановлением Президента «О мерах по внедрению эффективного механизма определения состояния верховенства права в Республике Узбекистан» определены ключевые показатели индекса верховенства права:
— соблюдение актов законодательства;
— обеспечение прав и свобод граждан;
— правосудие и исполнение судебных решений;
— установление правопорядка и обеспечение безопасности;
— эффективный контроль за деятельностью органов исполнительной власти на местах;
— эффективность противодействия коррупции;
— прозрачность институтов власти.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Узбекистан целенаправленно создает условия для надежной защиты прав и свобод человека путем повышения качества законотворческой деятельности, формирования последовательной и единообразной правоприменительной практики, обеспечения подлинной независимости органов судебной власти, совершенствования деятельности национальных институтов в области прав человека, уменьшения факторов, порождающих коррупцию.
Гарантия развития страны
Повышение правосознания и правовой культуры в обществе является важной составляющей правового государства. Поэтому за последние годы согласно концептуальной идее «Высокая правовая культура — гарантия развития страны» проведена значимая работа по коренному реформированию национальной системы права и формированию в обществе правовой культуры.
Основополагающим документом явился Указ Президента «О коренном совершенствовании системы повышения правосознания и правовой культуры в обществе» от 9 января 2019 года. В нем акцентируется внимание на необходимость утверждения правосознания и правовой культуры всех социальных групп общества, укрепления взаимодействия органов государственной власти и управления, в том числе правоохранительных органов, а также институтов гражданского общества в осуществлении адресной правовой пропаганды. Документом утверждена Концепция повышения правовой культуры в обществе и «дорожная карта» по ее эффективной реализации. Во исполнение указа Кабинетом Министров принято постановление «Об утверждении Положения о мониторинге и оценке мероприятий по повышению правовой культуры в обществе». Мониторинг осуществляется Министерством юстиции посредством электронного портала. Кабинетом Министров принято также постановление «Об утверждении Программы мероприятий по повышению правовой культуры в обществе на 2022—2023 годы» от 16 мая 2022 года. Она охватывает высшие учебные заведения и учебные центры по переподготовке и повышению квалификации кадров, в которых учреждены курсы «Права человека», «Права женщин» и «Права ребенка». На формирование высокого уровня культуры прав человека в обществе направлено и постановление Президента «О дополнительных мерах по обеспечению верховенства Конституции и закона, усилению общественного контроля в данном направлении, а также повышению правовой культуры в обществе».
Строительство правового государства напрямую связано с эффективной деятельностью государственных служащих. В этой связи Кабинетом Министров 13 марта 2021 года принято постановление «О мерах по дальнейшему повышению правовой грамотности работников государственных организаций». Документ предусматривает целый комплекс мер в данном направлении.
Принимаемые меры созвучны постановлению Президента «Об утверждении Национальной программы образования в области прав человека в Республике Узбекистан» от 7 февраля 2023 года. Оно принято в рамках Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека и направлено на реализацию четвертого этапа Всемирной программы образования в области прав человека на 2020—2024 годы.
Все указанные выше комплексные политико-правовые меры диктуют необходимость закрепления принципа правового государства в Конституции Узбекистана.
Жизнь, свобода, честь и достоинство человека
В Конституции страны не говорится о том, что Узбекистан является правовым государством. Только в преамбуле Основного закона провозглашается, что народ Узбекистана ставит задачу создания гуманного демократического правового государства. Между тем анализ статей Конституции показывает, что в ней имеются нормы, которые вполне отвечают концепции правового государства.
К примеру, в соответствии со статьей 2 Конституции государственные органы и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами. Согласно статье 7, народ является единственным источником государственной власти. В статье 11 изложено, что система государственной власти Республики Узбекистан основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии со статьями 13, 14 и 15 Конституции высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство, государство строит свою деятельность на принципах социальной справедливости и законности в интересах благосостояния человека и общества. Безусловное верховенство Конституции и законов прописано в статье 16. В частности, ни одно из положений Конституции не может толковаться в ущерб правам и интересам Республики Узбекистан. Здесь же сказано о том, что ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции.
Целый ряд соответствующих статей Основного закона посвящен независимости судебной власти. Особая роль в обеспечении верховенства закона отводится главе государства. В соответствии со статьей 93 Конституции Президент выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан.
Построение в Узбекистане правового государства особенно актуализируется в связи с осуществляемой конституционной реформой.
20 июня 2022 года Президент Шавкат Мирзиёев, проводя встречу с членами Конституционной комиссии, сказал, что правовое государство — это государство, в котором никто не может стоять над законом, все равны и подотчетны перед законами, принятыми на основе демократических принципов. В этом смысле глава государства предложил закрепить в Конституции идею «Узбекистан — правовое государство».
Особенность проекта Конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию заключается в том, что уже в преамбуле проекта провозглашается построение и укрепление гуманного, демократического, правового, социального и светского государства. В статье 1 уточняется, что Узбекистан — суверенная республика, правовое, социальное, светское и демократическое государство. Эти понятия раскрываются уже в соответствующих статьях проекта Конституционного закона. Так, статья 13 дополняется нормой, предусматривающей, что права и свободы человека действуют непосредственно, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности государственных органов, органов самоуправления граждан и их должностных лиц. В этой же статье однозначно отмечается, что все неустранимые противоречия и неясности в законодательстве, возникающие во взаимоотношениях человека с государственными органами, толкуются в пользу человека.
Следует подчеркнуть, что статья 18 проекта дополняется нормой, в соответствии с которой в Узбекистане признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Здесь же отмечается, что достоинство человека, его основные права и свободы неприкосновенны, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Требованиям правового государства и верховенства закона отвечает и статья 20 проекта Конституционного закона. Она дополняется нормой о том, что права и свободы человека могут быть ограничены только законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты прав и свобод других лиц, а также охраны общественной безопасности и порядка.
Особенность проекта Конституционного закона заключается в том, что он в контексте защиты прав и свобод человека вобрал в себя нормы прямого действия. К примеру, в статью 25 вводится норма, согласно которой задержание, заключение под стражу и содержание под стражей или иной вид ограничения свободы допускается только по решению суда. До решения суда никто не может быть подвергнут задержанию на срок более 48 часов. Аналогично статья 26 вводит норму, провозглашающую, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена законным порядком, путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. Все сомнения в виновности, если исчерпаны возможности их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого. Также в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого должны разрешаться сомнения, возникающие при применении закона. Ряд статей предусматривает новшества, касающиеся права каждого лица пользоваться помощью адвоката, недопущения осуществления правосудия с использованием доказательств, полученных с нарушением закона, обеспечения потерпевшим доступа к правосудию, и компенсацию причиненного ущерба, право каждого лица на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием государственных органов или их должностных лиц. Как видим, строительство правового государства и обеспечение верховенства закона являются приоритетными направлениями государственной политики.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что основными признаками правового государства являются:
— верховенство закона во всех сферах жизни общества;
— уважение прав человека;
— деятельность органов государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
— взаимная ответственность личности и государства;
— приоритет прав и свобод человека и гражданина, гарантированность их государством;
— политический и идеологический плюрализм;
— стабильность законности и правопорядка в обществе;
— высокая правовая культура в обществе;
— наличие сильного и открытого гражданского общества;
— приоритет международного права над национальным.
Шухрат Бафаев,
председатель Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса
по демократическим институтам, негосударственным организациям
и органам самоуправления граждан.