30 апреля 2023 года в Узбекистане прошел референдум по принятию новой редакции Конституции путем всенародного голосования. Важное политическое событие привлекло миллионы граждан Узбекистана, в результате чего в нем приняли участие 84,51 процента населения, имевшего право голоса.
По официальным данным, обнародованным Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан, новая редакция Конституции была поддержана 90,21% голосами.
За всем процессом наблюдали как местные, так и международные наблюдатели. Всего за подготовкой и проведением референдума непосредственно наблюдали 383 международных наблюдателя, в том числе 184 человека от международных организаций и 199 международных наблюдателей из 45 стран. Они высказали свое мнение об активности населения, организации всего процесса и, что очень важно, о Новой Конституции Узбекистана.
Здесь мы хотели бы привести некоторые основания для обновления Конституции.
Во-первых, проводимые в стране конституционные реформы знаменательны тем, что направлены на закрепление принципа «человек – общество – государство» в качестве конституционной нормы. Это важный принцип, учитывая общее изменение подотчетности государственных органов перед населением. Реализация принципа на практике должна послужить изменению давней парадигмы. Один из основных принципов, которым следуют здесь, звучит так: «Государственные органы должны служить народу, а не народ государственным органам».
Во-вторых, обеспечение необратимости реформ является одной из основных целей конституционных реформ. Потому что построение дружественного человеку государства, обеспечение прав, интересов и достоинства человека требует создания нового конституционно-правового пространства, гарантирующего дальнейшие реформы в стране.
Следует отметить, что почти все предыдущие изменения и дополнения в Конституцию в основном касались государственного управления и административных реформ. При этом более половины норм, включенных в новую Конституцию, направлены на укрепление гарантий и механизмов защиты прав и свобод человека.
В частности, если коснуться наиболее важных из них, то в новой редакции Конституции вводится концепция социального государства. Такая государственная модель направлена на справедливое распределение материальных благ на принципах социальной справедливости для достижения достойного уровня жизни каждого гражданина, уменьшения социального неравенства, помощи нуждающимся. Для реализации этой концепции на практике Узбекистан уже выступил с рядом важных инициатив, которые нуждаются в дополнительных конституционных гарантиях. Например, сокращение бедности определено как наиболее приоритетная политика государства, возобновлена выплата полной суммы пенсии всем работающим пенсионерам, налажена деятельность «Моноцентров». Кроме того, были внедрены системы «Железная тетрадь», «Женская тетрадь» и «Молодежная тетрадь» для составления списка наиболее уязвимых и нуждающихся людей и более систематической организации социальной защиты.
Кроме того, количество высших учебных заведений увеличилось более чем в два раза. Таким образом, уровень охвата высшим образованием увеличился с 9% до 40% за последние шесть лет. Число частных медицинских организаций выросло с 3800 до 6500.
В этой связи, недавно пересмотренная Конституция включает несколько статей, основанных на принципах социальной справедливости и солидарности.
Например, такие нормы, как размер пенсий, пособий и других видов социальной помощи, определенные Законом, не может быть меньше официально установленных минимальных потребительские расходов. Никто не может быть лишен жилья без решения суда.
Кроме того, в Основном законе предусмотрено, что государство должно создавать условия для полноценного использования лицами с ограниченными возможностями объектов и услуг в социально-экономической и культурной сферах, оказывать им помощь в трудоустройстве и получении образования, а также предоставлять им возможность беспрепятственно получать необходимую информацию.
Также введение норм по усилению гарантий трудовых прав граждан имеет важное значение для обеспечения получения гражданами достойной заработной платы за свой труд, а также для повышения уровня жизни населения и обеспечения принципа социальной справедливости в стране.
Что очень важно, отныне запрещается отказывать женщинам в приеме на работу, увольнять их, снижать им заработную плату по причине беременности или рождения ребенка. Запрещение дискриминации прав женщин в сфере труда в нашем Основном законе является основанием для внесения изменений и дополнений в соответствующие законы, направленные на реализацию этой конституционной нормы.
Закрепление запрета принудительного труда на уровне Конституции служит правовой основой для улучшения условий труда всех работников и, самое главное, позволяет легализовать неформальные трудовые отношения. Ведь многие граждане, работающие в неформальных трудовых отношениях, вынуждены работать в условиях эксплуатации, без оплачиваемого отпуска. В этом плане данные нормы должны улучшить имидж Узбекистана в международных рейтингах.
Также Основной закон будет содержать нормы по обеспечению доступа к образованию, здравоохранению и культурным ценностям. Укрепляется право граждан Узбекистана на получение гарантированного объема медицинской помощи за счет государства. Эта норма является исключительно важной, поскольку государство поддерживает охват своих граждан гарантированной бесплатной медицинской помощью независимо от их материального положения. Это означает, что государство не перестает заботиться о здоровье населения, особенно в условиях тяжелого финансового положения.
Вводится отдельная статья о статусе и месте учителя в обществе. Это создаст возможность укрепить социальное положение более 685 тысяч педагогов, работающих в стране, усилить их государственную поддержку и обеспечить их профессиональный рост.
В целом, мы считаем, что изменения, внесенные в новую Конституцию Узбекистана, должны еще более укрепить социальное благополучие людей и повысить подотчетность государственных органов.
Элдор ТУЛЯКОВ, Исполнительный директор,
Центр «Стратегия Развития» Узбекистана