Принятие 30 апреля 2023 года Конституции Республики Узбекистан в новой редакции стало продолжением широкомасштабных реформ, происходящих в стране, и закономерным требованием времени.
В числе основных изменений — закрепление в Конституции социального статуса государства и социальных прав граждан. Так, статья 1 Основного закона гласит: «Узбекистан — суверенное, демократическое, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления».
Еще одним важным изменением стала смена парадигмы «государство — общество — личность» на новую «человек — общество — государство», при которой высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство.
В целом нормы Конституции Узбекистана в новой редакции, касающиеся обязанностей государства в социальной сфере (сокращение бедности, обеспечение занятости, защита от безработицы, расширение спектра госуслуг), увеличились в три раза. Благополучие и достаток народа выступают главной целью осуществляемых реформ в области социальной защиты населения и нацелены на создание эффективной системы соцобеспечения.
В начале февраля текущего года под председательством Президента Шавката Мирзиёева состоялось видеоселекторное совещание по обсуждению приоритетных задач в социальной сфере. Глава государства отметил: наряду с имеющимися достижениями в данной сфере, есть и недостатки, а значит, предстоит большая работа по совершенствованию социальной защиты граждан.
Президент страны подчеркнул важность кардинального переосмысления системы, сосредоточив внимание на целевом и эффективном распределении социальной помощи с акцентом на усиление индивидуальной поддержки. Такой подход потребует усилий со стороны всех структур, отвечающих за реализацию социальной защиты в стране, в частности, махалли как первичного звена.
Поставлены задачи по разработке критериев для определения категории нуждающихся и конкретизации помощи, которые будут касаться не только размеров социальной поддержки. С их помощью станут выявляться проблемы людей, а также их желания и возможности самостоятельно обеспечивать свои базовые жизненные потребности.
На основе разработанных критериев будет создаваться база людей (семей), нуждающихся в социальной защите с учетом не только их доходов, но и расходов. Такой подход обеспечит прозрачность и адресность оказания социальной защиты уязвимым слоям населения (лицам с инвалидностью, одиноким нетрудоспособным пожилым людям, детям-сиротам, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, жертвам насилия, малообеспеченным семьям).
Большую роль в организации эффективной социальной защиты играют органы самоуправления — махалли. Это важная работа по выявлению и учету всех граждан, нуждающихся в социальной поддержке, и тех, кто входит в группу риска.
Ключевым фактором успеха является не только разработка обширных стратегических планов, но и их реализация. Для достижения положительных результатов по улучшению жизни получателей социальной помощи следует проводить строгую отчетность и мониторинг на всех этапах ее осуществления. И подобный контроль желательно проводить со стороны всех участвующих в реализации социальной деятельности (вышестоящие государственные органы, сами благополучатели, негосударственные организации, граждане, находящиеся рядом с людьми, которым требуется поддержка государства).
В этом направлении первоочередную роль может играть организация информирования населения о всех возможных мерах социальной поддержки. Подобная широкая вовлеченность граждан в процесс реализации социальной стратегии страны позволит своевременно выявлять или предотвращать возможные случаи недобросовестного выполнения своих обязанностей со стороны ответственных лиц.
В соответствии с принципами справедливости и солидарности, определенными в Основном законе, Президент подписал Указ «О первоочередных мерах по реализации Конституции Республики Узбекистан в новой редакции» от 8 мая 2023-го, согласно которому создана Государственная комиссия по реализации приоритетных идей и претворению в жизнь норм Конституции РУз в новой редакции. Для последовательной практической реализации принятых норм образованы пять экспертных советов, определены их цели и задачи. Также на них возложена миссия по разработке концепций развития суверенного, демократичного, правового, социального и светского государства.
Кроме того, в Указе Президента Республики Узбекистан «О Государственной программе по реализации Стратегии «Узбекистан — 2030» в «Год поддержки молодежи и бизнеса» от 21 февраля 2024 года определены приоритетные задачи. Этот документ имеет огромное значение для страны и достижения ее стратегических целей.
Стратегия «Узбекистан — 2030», принятая Указом Президента от 11 сентября 2023 года, включает 100 важных целей по пяти приоритетным направлениям:
- вхождение в число государств с доходом выше среднего путем устойчивого экономического развития;
- создание системы образования, медицины и социальной защиты, полностью соответствующей потребностям народа и международным стандартам;
- создание благоприятных экологических условий для населения;
- построение справедливого и современного государства, служащего народу;
- гарантированное обеспечение суверенитета и безопасности страны.
Президент страны на расширенном заседании Республиканского совета по духовности и просветительству в декабре 2023-го отметил, что в прошлом году в социальную сферу было направлено больше всего средств — 134 трлн сумов, что в 5,6 раза больше, чем в 2016-м. Особенно следует отметить внимание государства к одиноким престарелым и лицам с инвалидностью.
Примечательным является тот факт, что в Узбекистане образован Государственный фонд социальной защиты Национального агентства социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан, средства которого расходуются в нескольких направлениях:
- организация социальных услуг в домах-интернатах «Мурувват» и «Саховат», санаториях и пансионатах для престарелых, лиц с инвалидностью, ветеранов войны и труда;
- обеспечение населения протезноортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации;
- обеспечение льготного и бесплатного стационарного лечения лиц с инвалидностью;
- обеспечение лиц с инвалидностью учебными, дидактическими и другими альтернативными материалами;
- обеспечение жильем детейсирот;
- организация и совершенствование деятельности домов «Мехрибонлик» и детских домов;
- финансирование услуг оказания социально-правовой помощи несовершеннолетним.
Кроме того, согласно постановлению Президента «О мерах дальнейшего совершенствования системы оказания социальных услуг и помощи населению» от 28 сентября 2023-го, с 15 октября прошлого года в экспериментальном порядке в 28 районах (городах) внедрена новая система оказания социальной помощи со стороны работников центров социальных услуг «Инсон» Национального агентства социальной защиты. На сотрудников возлагается ведение учета и реестра одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, что помогает разработать план оказания индивидуальных социальных услуг посредством учета степени нуждаемости в посторонней помощи. При этом помощь одиноким престарелым, включенным в Единый реестр социальной защиты, будет оказана на основе договора.
Постановлением Президента от 27 декабря 2023 года установлена ежемесячная материальная помощь в размере минимальных потребительских расходов для одиноких престарелых и лиц с инвалидностью. Документом также предусмотрено выделение раз в год бесплатных железнодорожных или междугородных автобусных билетов (туда и обратно) лицам, включенным в реестр, и их сопровождающим.
С 1 апреля 2024 года у лиц, включенных в реестр, появится возможность кратко- и долгосрочного пребывания в центрах социальной поддержки в Самаркандской и Ферганской областях и в городе Ташкенте с правом получения социальных и реабилитационных услуг.
Среди государств, которые уже перешли на модель социального государства, можно выделить страны Скандинавского полуострова, Финляндию, Нидерланды, Канаду, Швейцарию, Германию и Бельгию. Словом, те государства, уровень жизни в которых считается одним из высоких в мире. Этот показатель так или иначе связан с особым вниманием к жителям: создаются необходимые условия для развития их талантов и способностей.
В целом включенность в процесс представителей всех слоев общества нужна не только для оказания помощи и соблюдения прав тех, кто уже находится в тяжелой ситуации, но и поможет лучшему пониманию, взаимодействию и сплоченности между людьми. Тем более что трудности легче преодолевать сообща. Ведь, как говорили наши предки, кто объединяется, тот преуспевает.
Нонна Сафарова,
сотрудник Национального центра Республики Узбекистан
по правам человека.