Впервые в истории Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев принял участие и выступил с докладом на 46-й сессии Совета ООН по правам человека (СПЧ) — наиболее авторитетного межправительственного органа системы ООН, призванного обеспечивать защиту прав человека по всему миру.
Следует также отметить, что впервые на глобальной правозащитной площадке Узбекистан был представлен на самом высоком политическом уровне — в лице Президента нашей страны. С момента создания СПЧ ООН в 2006 году главы лишь 20 государств напрямую обращались к делегатам ежегодных сессий главного правозащитного органа мира, при этом Узбекистан первым среди стран постсоветского пространства воспользовался такой привилегией.
Глава нашего государства подробно остановился на приоритетах углубления демократических преобразований в стране, основных направлениях работы Узбекистана в рамках Совета по правам человека и обозначил новые грани взаимодействия нашей страны с ООН в сфере защи-ты прав, свобод и законных интересов граждан.
Узбекистан и ООН — новые грани и контуры сотрудничества
ООН и Республика Узбекистан имеют почти 30-летнюю историю сотрудничества, начавшуюся с момента вступления нашей страны в ООН в качестве полноправного члена данной универсальной международной организации 2 марта 1992 года.
Наша страна плодотворно сотрудничает с ООН и ее специализированными учреждениями по различным направлениям: борьба с современными угрозами и вызовами безопасности; стабилизация ситуации и восстановление Афганистана; нераспространение оружия массового поражения; решение экологических проблем, в частности, смягчение последствий трагедии Аральского моря; устойчивое социально-экономическое развитие; защита прав и свобод человека и др.
За последние годы в рамках реализации задач Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития в 2017-2021 годах заметно активизировались контакты Узбекистана с ООН. Наша страна начала более активно участвовать в деятельности Генассамблеи и специализированных учреждений ООН.
В частности, состоялись визиты в Узбекистан Генсека ООН Антонио Гутерриша, Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль-Хусейна, Специальных докладчиков ООН по вопросу о свободе религии или убеждений Ахмеда Шахида, а также по вопросу о независимости судей и адвокатов — Диего Гарсия-Саян, Специального представителя Генсека ООН, главы Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии Натальи Герман и многих других высокопоставленных представителей ООН и ее специализированных структур. По итогам этих визитов и встреч был принят и реализуется ряд Планов практических мероприятий по развитию сотрудничества Узбекистана с ООН.
Система ООН значительно активизировала поддержку Узбекистану в решении широкого круга вопросов в области развития в разных сферах, в их числе здравоохранение, образование и социальная защита, сохранение культурных ценностей, охрана природных ресурсов и биоразнообразия, борьба с незаконным оборотом наркотиков и распространением ВИЧ/СПИДа.
Значимым событием стало участие Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на 72-й и юбилейной 75-й сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Благодаря новой атмосфере сотрудничества Узбекистан превратился в активного участника процессов во всех сферах деятельности ООН, что позитивно отражается на отношениях стран-членов к республике.
Все выдвинутые Узбекистаном в рамках ООН инициативы нашли полную поддержку со стороны мирового сообщества и сегодня вносят весомый практический вклад в обеспечение всеобщего мира, стабильности и устойчивого развития, защиту прав человека.
По инициативе руководства Узбекистана в рамках Генеральной Ассамблеи ООН были разработаны и приняты три резолюции. В частности, 12 декабря 2018 года Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию «Просвещение и религиозная толерантность». Документ, проект которого разработан Узбекистаном и принят за рекордно короткие сроки, единогласно поддержан всеми государствами-членами ООН. Соавтором документа стали свыше 50 стран Северной и Латинской Америки, Азии, Африки и других континентов, что свидетельствует о высоком признании международным сообществом актуальности и своевременности инициативы главы Узбекистана Шавката Мирзиёева.
Продолжается проработка еще одной резолюции Генассамблеи по объявлению региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий и Конвенции о правах молодежи для их дальнейшего принятия в рамках ООН.
В частности, в августе 2020 года под эгидой Организации Объединенных Наций проведен Самаркандский форум, посвященный правам молодежи. На нем обсужден подготовленный Узбекистаном проект Конвенции о правах молодежи, принята Самаркандская резолюция «Молодежь-2020: глобальная солидарность, устойчивое развитие и права человека», которая представлена в качестве официального документа 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, размещенного в системе официальных документов ООН под номером А/74/998.
В Узбекистане высоко ценят усилия СПЧ ООН и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по укреплению защиты прав человека во всем мире. И защита прав человека рассматривается как один из приоритетов взаимодействия с данной универсальной международной организацией. Ибо без обеспечения прав человека невозможно решение проблем социально-экономического, политико-правового и культурно-гуманитарного развития государств.
Наша страна поддерживает активный и конструктивный диалог с уставными и договорными органами, специализированными учреждениями ООН и специальными процедурами Совета ООН по правам человека. Своевременно представляет периодические доклады о реализации основных международных договоров по правам человека, а также о последующих мерах по выполнению рекомендаций договорных органов (на сегодня представлен 41 доклад).
Узбекистан выработал национальные индикаторы по реализации Целей устойчивого развития ООН. При этом Стратегия действий является «дорожной картой» по выполнению Целей устойчивого развития ООН.
В стране создана устойчивая политическая система, отвечающая современным критериям демократии и прав человека, активно работают органы законодательной, исполнительной и судебной власти всех уровней. Самое главное, в узбекском обществе утверждается уважение к принципам верховенства закона, формируется культура прав человека.
Узбекистан первым из государств Центральной Азии создал действенную систему национальных институтов по правам человека, который включает парламентского Омбудсмана, детского Омбудсмана, Бизнес-омбудсмана и Национальный центр по правам человека.
С учетом рекомендаций СПЧ и договорных комитетов ООН в июне 2020 года впервые принята и последовательно реализуется Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека.
В целом избрание Узбекистана в СПЧ ООН стало ярким свидетельством признания со стороны международного сообщества достижений республики и наблюдаемого прогресса в осуществлении реформ в сфере либерализации общества, укрепления основных прав и свобод человека, а также международных и региональных инициатив главы нашего государства в области защиты прав и свобод человека.
Президент Узбекистана в своих выступлениях на юбилейной 75-сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Сегменте высокого уровня 46-й сессии Совета ООН по правам человека, а также в Послании парламенту страны определил ключевые приоритеты Нового Узбекистана в области прав человека, которые охватывают такие сферы, как:
- обеспечение права на здоровье;
- гендерное равенство;
- защита прав лиц с инвалидностью;
- защита прав молодежи;
- образование в области прав человека;
- укрепление независимости судов;
- борьба с пытками;
- развитие регионального сотрудничества в области прав человека.
Президент Узбекистана выдвинул ряд важных инициатив глобального, регионального и национального масштаба, которые практически охватывают все механизмы обеспечения прав и законных интересов каждого человека, имеющиеся проблемы и пути их решения.
Новые инициативы Узбекистана в сфере прав человека глобального характера
Первая инициатива: продвижение инициативы ООН «Призыв к действиям в интересах прав человека».
24 февраля 2020 года Генеральный секретарь ООН А. Гутерриш озвучил инициативу под названием «Высокое стремление: Призыв к действиям в интересах прав человека».
«Призыв» подчеркивает необходимость усиления гражданского общества, обеспечения гендерного баланса, равного участия женщин и мужчин в политической, экономической и социальной жизни, а также свободы информации.
Данная инициатива ООН созвучна с осуществляемыми в Узбекистане реформами в этих сферах.
Вторая инициатива: сегодня интеллектуально и духовно развитая, инициативная молодежь становится драйвером устойчивого прогресса. В мире около 2 млрд молодых людей. Нынешний год в Узбекистане объявлен Годом поддержки молодежи и укрепления здоровья населения. Решение большинства проблем, с которыми сталкивается человечество, таких как угрозы миру и безопасности, терроризм и экстремизм, расизм, изменение климата, а также пандемия COVID-19, не должно происходить без активного участия молодых людей.
Как отметили выше, инициатива о принятии Международной конвенции о правах молодежи, выдвинутая Президентом Узбекистана с высокой трибуны Генеральной Ассамблеи ООН, поддерживается мировым сообществом.
В рамках реализации и продолжения данной инициативы глава Узбекистана предложил:
во-первых, проведение под эгидой ООН Всемирной молодежной конференции по правам человека. Она позволит обменяться мнениями и выработать предложения по вопросам совершенствования существующих международных региональных инструментов и механизмов для защиты и поощрения прав молодежи;
во-вторых, учреждение института Специального докладчика ООН по правам молодежи.
В правозащитной структуре ООН не создан институт Специального докладчика по правам молодежи, и учреждение договорного Комитета по правам молодежи предусматривается проектом Международной конвенции о правах молодежи.
Третья инициатива: выполнение обязательств в рамках Декларации ООН по образованию и воспитанию в области прав человека.
Данная Декларация ООН, принятая ровно 10 лет назад, охватывает все виды воспитательной, профессионально-образовательной, и учебной деятельности в области прав человека, а также направлена на формирование культуры прав человека. Основные положения данной Декларации ООН имплементированы в Национальную стратегию Республики Узбекистан по правам человека.
С учетом состояния и перспектив развития сотрудничества Узбекистана с ООН в этой сфере глава государства обозначил новые инициативы, переводящие наши взаимоотношения на качественно новый практический уровень:
- организация совместно с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека Глобального форума «Образование в области прав человека».
Узбекистан активно участвует во Всемирной программе ООН в сфере обучения правам человека. Принята Национальная программа действий по реализации положений Декларации ООН по образованию и воспитанию в области прав человека.
В ходе предлагаемого Глобального форума планируется обсудить международный опыт и подходы к реализации образовательных программ в сфере прав человека в соответствии с Декларацией ООН;
- внесение вклада в Фонд добровольных взносов ООН в области прав человека.
Аналогичные взносы были внесены Узбекистаном в Фонд ООН в рамках 60- и 70-летия Всеобщей декларации прав человека.
Внесение взноса в бюджет ООН демонстрирует мировому сообществу приверженность Узбекистана как страны — члена СПЧ продвижению прав человека на глобальном уровне.
Четвертая инициатива: разработка международных принципов, посвященных статусу и деятельности судейских советов.
К настоящему времени отсутствует какой-либо международный документ, регламентирующий вопросы деятельности судейских советов.
Узбекистан уделяет приоритетное внимание углублению реформ в судебно-правовой сфере, в результате которых были приняты конкретные меры по имплементации международных стандартов в сфере независимости судов и защиты права на справедливое судопроизводство. Начата реализация рекомендаций Специального докладчика ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов.
Данная инициатива Президента свидетельствует о готовности Узбекистана участвовать в разработке универсальных норм в области прав человека и продвигать эффективное международное сотрудничество, а также поднять на качественно новый уровень взаимодействие с ООН в этой сфере.
В целом Узбекистан поддерживает ведущую роль ООН в сохранении и продвижении международного мира, сотрудничества и безопасности, а также в содействии устойчивому развитию, обеспечении прав человека. Все эти и иные инициативы главы Узбекистана пронизаны этой принципиальной позицией нашей страны.
Новые инициативы Узбекистана в сфере прав человека регионального масштаба
По оценкам экспертов ООН, отдельного внимания заслуживают обозначенные Президентом Узбекистана три важные инициативы в данном направлении.
Первая инициатива: в 2021 году председательство в рамках созданного в прошлом году Диалога женщин-лидеров стран Центральной Азии перешло к Узбекистану.
Следует отметить, что, по данным ООН, динамика роста ВВП напрямую зависит от уровня развития женского предпринимательства. В этой связи глава нашего государства предложил организацию заседания Диалога женщин-лидеров стран Центральной Азии, а также бизнес-форума.
Их проведение позволит обменяться лучшими опытом и практикой в сфере расширения прав и возможностей женщин, создания условий для обеспечения их достойной занятости и развития бизнеса, предотвращения любых форм насилия в отношении женщин, а также будет способствовать укреплению взаимодействия в этой сфере на международном и региональном уровнях.
Вторая инициатива: создание Регионального совета по вопросам самореализации людей с ограниченными возможностями.
Президент Узбекистана особо подчеркивает важность усиления социальной защиты населения, в том числе путем поэтапного перехода к соответствующей мировым стандартам «социальной модели» определения инвалидности. Региональный совет позволит на регулярной основе обсуждать и вырабатывать решения по обеспечению прав людей с ограниченными возможностями, их интеграции в общество, созданию благоприятных условий для их самоорганизации.
Третья инициатива: Узбекистан последовательно выступает за создание регионального механизма по правам человека в Азиатском регионе.
В частности, по его инициативе создана постоянно действующая площадка — Самаркандский форум по правам человека.
Однако в мире не существует универсальной модели развития, одинаково подходящей на одном и том же историческом отрезке для всех государств. Печальный опыт ряда стран наглядно показывает, что попытки навязывания «унифицированных стандартов» демократического развития без учета конкретных исторических, социальных и других аспектов, а также национальных и религиозных традиций контрпродуктивны.
Создание предложенного регионального механизма способствует улучшению обеспечения прав и свобод человека в Азиатском регионе, укреплению соответствующих региональных и международных механизмов.
Новые инициативы Узбекистана в сфере прав человека национального масштаба
Первая инициатива: реализация национальных целей устойчивого развития в рамках Повестки дня до 2030 года в соответствии с принципом ООН «Никого не оставлять позади».
Узбекистан твердо привержен достижению Целей устойчивого развития ООН. Приоритеты реализуемой в Узбекистане Стратегии действий в 2017-2021 годах всецело согласуются с ЦУР.
Борьба с бедностью, обеспечение социальных, экономических и культурных прав граждан являются приоритетами Нового Узбекистана.
Вторая инициатива: ратификация Конвенции ООН о правах инвалидов (2006 г.).
Данная конвенция является пока единственной конвенцией, принятой в XXI веке. Узбекистан подписал ее в 2009 году, что свидетельствует о его приверженности защите прав лиц с особыми потребностями, лиц с инвалидностью.
В этом году вступил в силу новый Закон «О правах лиц с инвалидностью». Ратификация конвенции способствует поднятию на качественно новый уровень осуществляемых в Узбекистане мер в этой сфере.
Третья инициатива: принятие закона о детском Омбудсмане.
Данный закон на законодательном уровне установит основные идеи, цели, примат, круг лиц, на которых распространяется действие закона, их основные права и обязанности.
Его принятие в нынешнем Международном году ликвидации детского труда позволит закрепить и подчеркнуть незыблемость и безвозвратность принципа приверженности Узбекистана защите прав, свобод и законных интересов детей.
Четвертая инициатива: поддержка призыва Генсека ООН А. Гутерриша о принятии решительных мер по сокращению числа лиц без гражданства.
В 2020 году 50 тысячам наших соотечественников было предоставлено гражданство Узбекистана. В 2021-м планируется предоставление гражданства еще 20 тысячам человек.
Политика Узбекистана по сокращению числа лиц без гражданства позитивно отмечается со стороны Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В своих докладах УВКПБ ставит Узбекистан в качестве примера для изучения его опыта в этой сфере.
Пятая инициатива: борьба с пытками — приоритетное направление судебно-правовых реформ в Узбекистане.
Начата работа по внедрению национального превентивного механизма предупреждения пыток. Закрытие специализированной колонии по исполнению наказаний, расположенной в поселке Жаслык, стало важным гуманным событием. В результате принимаемых мер число осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, уменьшилось почти в 3 раза.
За последний короткий период нам удалось достичь значительного прогресса во взаимодействии со специальными процедурами. Осуществлены визиты 2 спецдокладчиков.
В рамках углубления взаимодействия с ООН в этой сфере глава государства инициировал:
- ратификацию Факультативного протокола к Конвенции против пыток;
- осуществление визита в Узбекистан Верховного комиссара ООН по правам человека и Специального докладчика ООН по вопросу о пытках.
Шестая инициатива: дальнейшее развитие институтов гражданского общества, поддержка свободы слова и информации в Узбекистане, углубление взаимодействия с комитетами и комиссиями ООН в сфере прав человека.
В данном плане Узбекистаном принято решение о:
- продолжении подготовки кодексов о негосударственных некоммерческих организациях и средствах массовой информации;
- организации приезда в нашу страну Верховного комиссара ООН по правам человека госпожи Мишель Бачелет;
- направлении постоянного приглашения всем мандатариям посетить Узбекистан. Безусловно, совместная работа с ними станет хорошей предпосылкой для эффективной реализации реформ в Узбекистане.
В целом с интересом заслушанное выступление Президента Шавката Мирзиёева на сессии СПЧ и поддержанные участниками форума инициативы лидера нашей страны свидетельствуют о готовности Узбекистана к широкому и взаимовыгодному сотрудничеству со всеми странами мира и практическому диалогу с ООН, в том числе в качестве активного члена Совета по правам человека.
Реализация инициатив Узбекистана позволит создать уникальную модель взаимодействия на глобальном и региональном уровнях, которая станет примером для всего международного сообщества на пути обеспечения и реализации прав, свобод и законных интересов каждого человека.
Акмал Саидов
Директор Национального центра Республики Узбекистан по правам человека.
Газета «Правда Востока»,
23 февраля 2021 года