Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Т.Нарбаева
Через считаные дни мы будем широко отмечать 30-летие независимости родного Узбекистана. Этот период стал для страны годами достижения прогресса. Осуществлены исторические свершения на пути построения нового государства. Благодаря потенциалу народа покорены высокие рубежи. Сделанное проанализировано в опубликованном в печати интервью Президента «Новый Узбекистан — страна демократических преобразований, больших возможностей и практических дел». В годы независимости огромный путь преодолен парламентом.
О предпринятых усилиях, позволивших за прошедший период сформироваться независимому государству и занять достойное место в мировом сообществе, беседа с Председателем Сената Олий Мажлиса Танзилой Нарбаевой.
— Вначале хотела бы остановиться на интервью главы государства. Как в нем сказано, в нашем независимом государстве был принят Основной закон и заложена основа конституционного строя. Таким образом, утвердились три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Создана собственная армия, способная надежно защищать государственный суверенитет, неприкосновенность границ, мирную жизнь народа и национальные интересы. Введена в обращение национальная валюта — сум, сформированы золотовалютные резервы. Наряду с этим мы возродили богатую историю и культурное наследие, национально-религиозные ценности и самосознание.
Президент, глубоко анализируя каждую сферу, не ограничился только положительными примерами, также четко очертил и предстоящие задачи. Все это создало основу для того, чтобы интервью стало не просто беседой, а программой исторического значения. В этом смысле его необходимо перечитывать и осмысливать, взять на вооружение в качестве плана действий.
— В интервью сказано: «Строительство нового Узбекистана — это не субъективное желание, а объективная необходимость». Какие, по-вашему, события были важнейшими за последние пять лет?
— Последние пять лет были богаты событиями, важными не только для народа и Родины, но и для других государств и регионов.
Прежде всего по инициативе и под руководством Президента установлены добрососедские отношения в Центральной Азии. Открытие границ было мечтой не только народа Узбекистана, но и народов братских соседних стран. Нормальным положение не назовешь, когда человек месяцами не мог получить разрешение, чтобы навестить близкого родственника, живущего в соседнем государстве. С такими же трудностями сталкивались и люди, которые хотели приехать в нашу страну. Проявив политическую волю, наш Президент сломал эти преграды. Одно только это дело руководителя Узбекистана — побуждение Центральной Азии к объединению и задействование всех возможностей для сближения — останется в истории как событие, начавшее новый период в процессах региональной интеграции. В результате благих усилий произошло единение братских народов Центральной Азии, между которыми не осталось закрытых границ и дорог.
Одним из важных событий прошедших пяти лет можно назвать принятие по инициативе Президента Шавката Мирзиёева специальной резолюции об объявлении региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий, озвученной на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. На основе этого документа в регионе осуществляется огромная работа. Данное событие не произошло в один момент, за ним лежит принципиальность главы нашего государства.
Впервые это предложение было выдвинуто на встрече глав государств — учредителей Международного фонда спасения Арала, прошедшей в августе 2018 года в городе Туркменбаши. Позже Президент с трибуны ООН призвал государства — члены этой авторитетной международной организации разработать и принять основополагающий документ. В выступлении были полностью раскрыты сущность и значение будущей резолюции, которая должна охватить меры по решению таких острейших вопросов, как создание условий для разработки высокотехнологичных инноваций, экологически чистых энерго- и водосберегающих технологий, привлечение инвестиций и их реализация, последовательное применение принципов «зеленой экономики», предотвращение деградации почвы, опустынивания и экологической миграции, а также развитие экотуризма.
В целях реализации данной идеи в нашей стране проделана большая работа, в том числе Министерством иностранных дел, нашими посольствами в зарубежных государствах и постоянным представительством в ООН. На прошедшей 25 октября 2019 года в Нукусе международной конференции «Приаралье — зона экологических инноваций и технологий» впервые был презентован проект этой резолюции.
Он был высоко оценен делегациями государств Азиатско-Тихоокеанского региона, Европы, Африки, Латинской и Северной Америки. Его соавторами стали более 60 государств. Этот факт показывает, что Президентом Узбекистана выдвинута инициатива, актуальная не только для нашего региона, но и для всего мира.
Таким образом, документ был единогласно принят на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Это такое важнейшее событие, делающее честь любой нации.
На 75-й сессии Президентом выдвинута еще одна инициатива — о принятии специальной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о повышении роли парламентов в достижении Целей устойчивого развития и обеспечении прав человека. 23—24 июня текущего года в Бухаре в рамках этой инициативы состоялся международный форум, посвященный вопросам межпарламентского глобального сотрудничества в достижении Целей устойчивого развития. В ходе мероприятия наряду с анализом результатов по достижению ЦУР были обозначены и последующие актуальные задачи.
Вопросы, охваченные в рамках Целей устойчивого развития, которые претворяются в жизнь по инициативе Организации Объединенных Наций, имеют важнейшее значение для всего человечества. В 2015 году правительство Узбекистана взяло на себя обязательство выполнить Глобальную повестку дня на период до 2030 года. Исходя из этого в 2018 году было принято 16 Национальных целей в области устойчивого развития и 125 соответствующих задач. За прошедшее время реализована весомая работа в данном направлении.
Осуществляемая в стране работа по Целям устойчивого развития, роль национального парламента в этой сфере и результаты международного сотрудничества в данном направлении были всесторонне рассмотрены на вышеупомянутом Бухарском форуме. Это мероприятие стало диалоговой площадкой для обмена опытом. На нем подробно обсуждались вопросы, значимые не только для нас, но и для всех государств. Также были определены очередные задачи. Принята Бухарская декларация о глобальном межпарламентском партнерстве в достижении ЦУР, которая придаст импульс дальнейшей деятельности.
В целом Бухарский форум предоставил его участникам возможность обменяться опытом в планировании путей достижения ЦУР, определении решений, касающихся разработки, утверждения, реализации и мониторинга исполнения бюджета. Самое важное, на форуме обсуждался проект специальной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о повышении роли парламентов в достижении Целей устойчивого развития и обеспечении прав человека. Предложение о принятии этой резолюции было поддержано членами парламентов зарубежных стран.
Очередным событием исторического значения стала третья Консультативная встреча глав государств Центральной Азии, которая состоялась 5—6 августа в Туркменистане. Известно, что предложение о проведении регулярных консультативных встреч глав государств Центральной Азии выдвинуто Президентом Узбекистана на 72-й сессии ГА ООН 19 сентября 2017 года. На проведенной под эгидой ООН 10—11 ноября 2017 года в Самарканде международной конференции «Центральная Азия: одно прошлое и общее будущее, сотрудничество ради устойчивого развития и взаимного процветания» был сделан особый акцент на этом вопросе. С этого времени налажены консультативные встречи, они играют большую роль в поднятии на новый уровень сотрудничества стран региона во всех сферах. Это видно по рассмотренным вопросам и достигнутым соглашениям.
На встрече в Туркменистане обсуждались результаты реализации соглашений за прошедшие четыре года. В центре внимания были такие актуальные вопросы, как обеспечение устойчивого и поступательного прогресса для государств региона, развитие торговли, расширение сотрудничества в энергетике и транспортно-коммуникационной сфере.
На встрече наш Президент выдвинул ряд новых инициатив, направленных на укрепление дружбы и добрососедства. Каждая имеет важное и решающее значение для всех государств региона. В этом смысле эффект решений на третьей Консультативной встрече глав государств Центральной Азии вскоре ощутит население всех соседних стран.
Надо особо отметить, что в рамках Консультативной встречи состоялся форум Диалога женщин-лидеров стран Центральной Азии. На нем мы всесторонне осветили приоритетные аспекты осуществляемой в Узбекистане последовательной политики в сфере гендерной стратегии. На форуме мы договорились с парламентами соседних государств поднять сотрудничество в данном направлении на уровень современных требований.
— В мировых СМИ Узбекистан представлен государством, где активно реализуется политика открытости, которой придерживается парламент, в частности, Сенат Олий Мажлиса. Какой эффект она дает на практике?
— Основная задача парламента состоит в объединении интересов в обществе на пути развития страны. На нас возложена миссия важного средства коммуникации по налаживанию системы связей государства с другими институтами общества. Парламент является своеобразным мостом между государством и народом. В мире ему предоставлена функция развивать демократию, отстаивать права и свободы граждан. Уровень развития общества во многом зависит от развития парламентаризма.
В последние годы деятельность национального парламента, в частности, Сената Олий Мажлиса изменилась полностью, обновилась. В соответствии со стратегией построения нового Узбекистана осуществлены меры, направленные на совершенствование законодательной деятельности верхней палаты, усиление парламентского контроля, расширение международных межпарламентских связей, содействие деятельности местных Кенгашей, достижение эффективности диалога с народом.
Чтобы получить более ясное представление, сравним законодательную деятельность Сената. В 2015 году было проведено четыре пленарных заседания, на которых принято 73 постановления и одобрено 20 законов. А в 2020 году проведено 10 пленарных заседаний. На них рассмотрено более 170 вопросов, в том числе 71 закон (31 новый, 40 законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство). 65 законов одобрено, шесть — отклонено.
Эти цифры показывают, что законодательная деятельность Сената приобрела ускоренный темп. Речь идет не о количественных изменениях, а о качественном обновлении. Любой закон подвергается глубокому анализу: будет ли он служить интересам народа и прогрессу Родины.
В результате принятия мер по активизации работы групп и комиссий Олий Мажлиса Республики Узбекистан по сотрудничеству с парламентами зарубежных стран оживилась деятельность межпарламентских групп сотрудничества. В условиях повышения роли парламентской дипломатии в современных международных отношениях важным шагом в 2020 году стало принятие Концепции парламентской дипломатии. Этот документ способствует повышению авторитета национального парламента в международном масштабе, дальнейшему развитию межпарламентских связей. Можно увидеть, что парламентская дипломатия активизируется в нескольких направлениях.
Кроме того, активизируется и многостороннее сотрудничество в рамках Организации Объединенных Наций и других международных структур, усиливается практика взаимной поддержки в рамках международных организаций. В частности, Олий Мажлис принимает эффективное участие в деятельности Межпарламентского союза, Межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых Государств, Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран.
В настоящее время в рамках расширения масштабов сотрудничества нашей страны с тюркоязычными государствами изучается вопрос об участии Олий Мажлиса в Парламентской ассамблее тюркоязычных стран в качестве ее полноценного члена. Сформированы конкретные долгосрочные планы работы, направленной на взаимное сотрудничество с названными межпарламентскими организациями.
Ведется работа по организации проведения мероприятий межпарламентских организаций в нашей стране. К примеру, в 2022 году намечается провести в Узбекистане совместно с Межпарламентским союзом Глобальный саммит женщин-спикеров парламентов, а также вместе с Межпарламентской ассамблеей СНГ — осеннее заседание ассамблеи.
Группы межпарламентского сотрудничества выполняют роль постоянной площадки для развития связей с законодательными органами зарубежных стран и для расширения парламентского диалога. Данный подход — мощный инструмент ведения открытого и конструктивного диалога с зарубежными партнерами.
Если в 2015—2019 годах в Сенате действовали 25 межпарламентских групп и две комиссии, то в настоящее время их количество достигло 50 (47 групп и три комиссии). Событие, заслуживающее особого внимания, — в Конгрессе Соединенных Штатов Америки создан «Caucus» — группа дружбы.
Парламент активно участвует в процессе укрепления верховенства закона, обеспечения благосостояния народа, защиты прав и свобод человека, укрепления международных связей.
В рамках Стратегии действий с 2017 года деятельность Сената реформировалась. Национальный парламент сблизился с народом: сенаторы, не ограничиваясь только рассмотрением законов, встречаются с населением на местах, участвуют в решении волнующих людей проблем. В результате народ доверяет нам, вникает в суть проводимых реформ, старается внести свой вклад.
Усилилось также сотрудничество между парламентом и исполнительной властью. На заседаниях Сената регулярно заслушивается информация руководителей органов государственного и хозяйственного управления, местных хокимиятов.
Сотрудничество Сената с местными Кенгашами народных депутатов поднялось на новый уровень. Внесенные изменения и дополнения в 13 законов расширили полномочия местных Кенгашей. При них созданы отдельные секретариаты. С целью обеспечения эффективности работы в данном направлении налажено тесное сотрудничество комитетов Сената с местными Кенгашами.
За последние годы возросла роль высшего законодательного органа государства. Важное значение в этом имеет ежегодное Послание Президента Олий Мажлису. Исполнение государственных программ, принимаемых на основе программного для страны документа, берется парламентом на контроль. Поставленные в нем задачи решаются при содействии соответствующих ведомств.
В рамках общенародного движения «Доброта и поддержка», широко распространенного в период карантина, сенаторы и депутаты местных Кенгашей активно подключились к процессу оказания помощи малообеспеченным и нуждающимся слоям населения.
В последние годы Узбекистан вступил в фазу грандиозных реформ, в стране ускоренными темпами идет работа по строительству и благоустройству. Тот же ритм присущ парламенту, который в полной мере обрел независимость как законодательная власть, расширил полномочия, имеет все условия для выполнения своих задач.
Обсуждение законопроектов в местных Кенгашах позволяет наиболее полно отразить в них интересы регионов. Внедрена практика заслушивания руководителей государственных органов и местных хокимиятов по исполнению указов и постановлений Президента, постановлений правительства и «дорожных карт».
Контрольные функции парламента эффективным образом сказываются на реализации Целей устойчивого развития. Парламентский контроль позволяет объективно оценивать работу в данном направлении, на которое скоординирована созданная Парламентская комиссия по контролю за реализацией Национальных целей и задач в сфере устойчивого развития Республики Узбекистан до 2030 года.
Эта комиссия наряду с контролем за выполнением задач, возложенных на координационный совет, также оказывает ему содействие. Ею заслушиваются отчеты в каждом квартале. Готовятся предложения по разработке законов и других нормативно-правовых актов. Проводится мониторинг исполнения законов и других нормативных документов, критически анализируются достижения ответственных за выполнение национальных целей ведомств, претворяется передовой зарубежный опыт. Важными задачами данной структуры являются рассмотрение достаточности годовых бюджетных параметров, предоставляемых правительством, их соответствие плану реализации Национальных целей устойчивого развития, подготовка предложений по внесению изменений в Государственный бюджет и законы о Государственном бюджете на год, укрепление связи с общественностью в информировании о результатах в достижении ЦУР.
На основе этих задач парламентская комиссия ведет большую работу. Так, в прошлом году изучено состояние выполнения таких разделов Национальных целей устойчивого развития, как сокращение бедности, обеспечение продовольственной безопасности, защита матерей и детей, обеспечение гендерного равенства, защита прав и интересов женщин. Было рассмотрено 37 национальных задач с учетом более 50 показателей. Отчеты представили 19 руководителей государственных органов. По отдельным вопросам было направлено 388 сенаторских запросов органам государственной власти и управления, 13 парламентских запросов — членам правительства.
В достижении ЦУР эффективно используется потенциал местных Кенгашей народных депутатов. На местах под руководством сенаторов изучается исполнение принятых документов по Национальным целям, принимаются меры по решению возникших проблем. Если какой-то вопрос невозможно решить на местном или региональном уровнях, то он представляется Сенату.
Парламентские и общественные слушания также считаются важными направлениями деятельности парламента. На этой основе разрабатываются адресные меры по выполнению каждой из Национальных задач, по решению имеющихся в данной сфере проблем. Сенат своим постановлением ставит задачу перед правительством. В итоге на местах решаются накопившиеся годами проблемы, устраняются недостатки.
Заметно усилилась деятельность структур и институтов, созданных при национальном парламенте. Одна из них — Национальная комиссия по противодействию торговле людьми и принудительному труду. Благодаря налаженному ею сотрудничеству с Международной организацией труда и другими международными организациями в нашей стране искоренены детский и принудительный труд.
Конечно, в достигнутых результатах в борьбе с торговлей людьми и принудительным трудом важным фактором стала сильная политическая воля Президента. Пять лет назад мировое сообщество резко критиковало, что в нашей стране хлопок собирается ручным трудом, что используется детский труд. Действительно, сбор хлопка не обходился без студентов, учащихся колледжей, работников предприятий, организаций и учреждений. Такая ситуация оказывала негативное влияние на имидж нашей страны на мировой арене, в определенном смысле сказывалась на притоке иностранных инвестиций. В целях устранения имеющихся перекосов за последние три года принято более 30 нормативно-правовых документов, ратифицировано семь конвенций и протоколов Международной организации труда и Международной организации по миграции.
Говоря о борьбе против принудительного труда, нужно отметить, что в прошлогодний сезон сбора хлопка парламентом был организован жесткий общественный контроль, велась агитационная работа. По инициативе сенаторов были созданы рабочие группы, состоящие из депутатов местных Кенгашей и представителей СМИ. В течение уборочного сезона проводились рейды в кластерах, фермерских хозяйствах, махаллях, на предприятиях и в организациях. Проведены беседы с более 96 тысячами сборщиков и работников. Анализировались случаи несоблюдения требований трудового законодательства. Рабочими группами выявлено, что в 803 случаях нарушались нормы трудового законодательства. Меры ответственности были применены в отношении 170 должностных лиц, в том числе пяти хокимов районов.
В результате осуществленных мер Узбекистан улучшал свои позиции в международных рейтингах. Так, в отчете о торговле людьми в мире, который ежегодно составляется Государственным департаментом США, Узбекистан в текущем году был включен во II категорию, то есть в категорию стран, осуществляющих масштабную работу по полному выполнению международных стандартов. Это признание и оценка сделанного дороги своей объективностью.
— Одна из важных задач верхней палаты — осуществление парламентского контроля за исполнением законов и других документов, служащих улучшению жизни людей.
— Контрольно-аналитическое направление занимает важное место в деятельности Сената. Были созданы рабочие группы, которые непосредственно в областях изучали ход реформ. К примеру, в январе было подвергнуто анализу исполнение в 2020 году программ социально-экономического развития Баяутского, Бустонского, Алатского, Каршинского, Туракурганского районов и города Каттакургана. На основе сделанных выводов оказана практическая помощь в выделении 1 миллиарда 572 миллионов сумов на реализацию
17 мероприятий. Также 220 миллионов сумов кредита получило ООО «Хумо барака» в Алатском районе на проект по расширению птицеводства и производство кормовых гранул. Помощь последовала в виде 468 миллионов сумов на покупку специального автотранспорта для управления благоустройства Каттакургана, 80 миллионов сумов — на приобретение автомобиля «Дамас» для Каршинского районного отдела культуры.
В феврале проведено изучение целевого и эффективного использования по итогам 2020 года средств, сформированных за счет дополнительных источников бюджетов Андижанской, Бухарской, Самаркандской и Ферганской областей, а также бюджетов районов и городов. Тогда были выявлены финансовые нарушения в крупных размерах. Генеральная прокуратура возбудила уголовное дело. Нанесенный бюджету ущерб в 394,1 миллиона сумов возмещен, к виновным применены соответствующие меры наказания.
Серьезные проблемы всплыли в ходе изучения вопросов защиты прав и интересов женщин. Были оперативно проведены расширенные заседания Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов, разработаны «дорожные карты» по каждой территории. Данный вопрос был включен в повестку дня шестнадцатого пленарного заседания Сената Олий Мажлиса и критически рассмотрен при участии представителей Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и Ташкента. По итогам принято постановление Сената.
Изучения по исполнению законов и волнующим население актуальным вопросам проводятся и комитетами Сената. В рамках контрольно-аналитической деятельности организовано 23 изучения и приняты соответствующие меры.
Кабинету Министров направлено семь парламентских запросов, касающихся оказания государственных услуг, трудоустройства выпускников образовательных учреждений, восстановления и развития туризма после пандемии, исполнения законодательства по состоянию автомобильных дорог и сооружений, обеспечению безопасного движения транспорта, развитию сферы донорства крови. Подняты перед правительством проблемы очистки сточных вод, воздействия на окружающую среду и здоровье людей состояния очистных станций. Также обсуждалось исполнение ранее направленных 11 парламентских запросов. За каждым из них десятки проблем, ждущих или нашедших свое решение. Результативность контрольно-аналитической деятельности верхней палаты парламента заключается в ее действенности.
— В новом Узбекистане особое внимание уделяется борьбе с коррупцией — пороком, разъедающим основы общества. По сути, это одна из главных проблем сегодняшнего дня. Каково место верхней палаты парламента в противодействии данному злу и какова отдача политики открытости и парламентского контроля в его искоренении?
— Строительство нового Узбекистана началось с непримиримой борьбы с коррупцией. Первым документом, подписанным главой государства с момента своего вступления в должность Президента, стал Закон «О противодействии коррупции». За последние пять лет созданы организационно-правовые основы, направленные на предупреждение коррупции. Принято свыше 70 нормативно-правовых документов, призванных снизить коррупциогенные факторы во всех сферах, касающихся государственного и общественного строительства, а также «дорожные карты» и программы. В частности, налажена практика принятия государственных программ, рассчитанных на два года и служащих решению проблем на системной основе. Коренным образом пересмотрена деятельность Республиканской межведомственной комиссии по противодействию коррупции, образованной в соответствии с указом Президента от 2 февраля 2017 года. Для качественного улучшения работы и усиления парламентского контроля межведомственная комиссия преобразована в Национальный совет по противодействию коррупции.
В обеих палатах парламента созданы специальные комитеты по противодействию коррупции, укрепившие институт парламентского контроля. В качестве рабочего органа Национального совета учреждено Агентство по противодействию коррупции — единственный орган, обеспечивающий проведение в этой сфере государственной политики.
О начатой непримиримой борьбе общества с этим недугом Президент страны поведал мировой общественности с высокой трибуны Организации Объединенных Наций в выступлении на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи, подтвердив тем самым приверженность принципам демократии.
Принимаются последовательные меры по снятию бюрократических преград, обеспечению открытости и прозрачности во всех сферах государственной и общественной жизни, сокращению теневой экономики. В таких сферах, как строительство, высшее образование, здравоохранение и государственные закупки, осуществляется проект «Сфера без коррупции». Во всех министерствах и ведомствах налаживается комплаенс-контроль.
Говоря о проекте «Сфера без коррупции», следует отметить, что только в стройиндустрии за последние три года принято свыше 40 нормативно-правовых документов. Для коренного улучшения качества строительно-монтажных работ и совершенствования системы контроля строительства поэтапно внедряется система «Прозрачное строительство».
Разработано более десяти нормативно-правовых актов в сфере государственных закупок, принят Закон «О государственных закупках» в новой редакции. Разработана электронная программная платформа. Она дает возможность студентам и магистрантам в анонимной форме сообщать о фактах коррупции в системе высшего образования.
Несмотря на предпринимаемые меры, коррупционные случаи фиксируются в таких областях, как расходование бюджетных средств, государственные закупки, капитальное строительство, выделение банковских кредитов, а также при принятии на работу.
Согласно Указу Президента «О мерах по созданию среды нетерпимого отношения к коррупции, кардинальному сокращению коррупционных факторов в государственном и общественном управлении, а также широкому вовлечению общественности в этот процесс» от 6 июля, создается открытый электронный реестр лиц, признанных виновными в совершении преступлений, связанных с коррупцией. Занесенные в него лица лишаются права поступать на государственную службу, удостаиваться государственных наград, выдвигаться на выборные или назначаемые должности.
Параллельно с этим разрабатывается ряд важных документов, предусматривающих ответственность за допущение конфликта интересов, провоцирующих коррупциогенные ситуации в сферах государственных закупок, предоставления налоговых льгот, выделения земель, приватизации государственных активов.
Принятие этих норм положит конец любым проявлениям коррупции, повысит эффективность борьбы с ней.
— Какие решения и меры позволили достичь ощутимых результатов в сфере гендерного равенства?
— В последние годы пройден значительный путь в направлении обеспечения гендерного равенства. Защита прав и интересов женщин обрела приоритетность в государственной политике.
Образованы Комитет Сената Олий Мажлиса по вопросам женщин и гендерного равенства, Комиссия по вопросам обеспечения гендерного равенства, Республиканский общественный женский совет. Приняты законы «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин», «О защите женщин от притеснения и насилия», Стратегия достижения гендерного равенства в Республике Узбекистан до 2030 года.
В прошлом году Комиссией по вопросам обеспечения гендерного равенства осуществлена последовательная работа по обеспечению защиты прав и интересов женщин. В частности, согласно двум вышеназванным законам, в большинстве министерств и ведомств налажена деятельность органов Консультативного совета по вопросам гендерного равенства. Внедрен порядок по проведению гендерно-правовой экспертизы проекта каждого нормативно-правового документа перед его принятием. Утверждено положение о предоставлении защитного ордера женщинам, пострадавшим от насилия и притеснения, обеспечении его исполнения и ведения мониторинга.
По инициативе комиссии в целях упорядочения деятельности женщин, занятых временной работой, обеспечения их права на труд, организованы центры поденной работы. В 2020 году в республике открыто 30 бюро по временному обеспечению поденной работой. Сформирован кадровый резерв из более чем шести тысяч женщин. 16 — заняли руководящие должности в системе Министерства внутренних дел, одна женщина назначена послом. В целом около 1 500 женщин осуществляют деятельность на руководящих постах разного уровня.
Республиканский общественный совет женщин, созданный по инициативе главы государства, поднимает на новый уровень работу по активному вовлечению соотечественниц во все сферы жизни страны, обеспечению их занятости, поддержке бизнес-инициатив, содействию образованию и выработке профессиональных навыков.
Внедрена система оплаты первоначального взноса стоимости жилья женщинам с инвалидностью, а также попавшим в тяжелые социальные условия, в том числе малообеспеченным, воспитывающим детей в неполных семьях, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Для этого образован Государственный целевой фонд поддержки женщин, которому ежегодно из Государственного бюджета выделяется 300 миллиардов сумов.
За истекший период нынешнего года в целях поддержки деловых инициатив женщин из числа нуждающихся 68 281 представительнице слабого пола предоставлены льготные кредиты в объеме 837 миллиардов 931 миллиона сумов, что обеспечили их занятость.
В рамках мер по оздоровлению женщин, формированию здоровой семьи и пропаганде здорового образа жизни проведен медицинский осмотр 6,2 миллиона соотечественниц репродуктивного возраста. При этом оздоровлены амбулаторно и стационарно 44 процента обследованных. Передвижные врачебные бригады с выездом в отдаленные и труднодоступные местности провели осмотр 623 550 женщин фертильного возраста. Углубленным обследованием оздоровлена 142 071 из них с признаками начальной стадии рака.
Установлен парламентский и общественный контроль за формированием на местах списков уязвимых категорий населения, изучением и решением их проблем. В 72 городах и районах восьми регионов (Республика Каракалпакстан, Андижанская, Бухарская, Намаганская, Ферганская, Сырдарьинская, Ташкентская области и Ташкент) проведено изучение состояния дел с обеспечением прав и свобод женщин. Заслушаны отчеты руководителей исполнительных органов власти на местах, утверждены «дорожные карты» по устранению выявленных недостатков.
На постоянной основе ведется анализ проблемных вопросов, связанных с разводами, ранними браками и родами, преступностью, притеснением, насилием, суицидом и покушением на жизнь, миграцией и торговлей людьми. По его итогам перед полномочными органами ставятся конкретные задачи.
В стране уделяется постоянное внимание всесторонней поддержке женщин, в частности, их занятости, вливанию в предпринимательство. Принимаются соответствующие государственные программы. Женщины привлекаются в сферу бизнеса, в чем немалая заслуга центров женского предпринимательства. При их содействии начали бизнес многие безработные женщины.
Для дальнейшего повышения активности женщин Сенатом организован конкурс «Активист гендерного равенства». Его проведение привлечет в каждом коллективе внимание к вопросам достижения гендерного равенства, а также обеспечения равных прав женщин и мужчин.
В результате последовательных мер женщины все чаще принимают решения государственного значения. Их избрание депутатами, сенаторами, назначение на ответственные должности министра, хокима и посла становятся обычными явлениями. Данный факт также был учтен при составлении рейтинга «Женщины в политике», который ведется Межпарламентским союзом. В нем Узбекистан со 130-го места среди парламентов мира в 2019 году в 2021 году поднялся на 45-е место, войдя в топ-50.
— Несколько лет назад большинство людей не особо понимало разницу между законодательной и исполнительной властью. Теперь куда больше интересуется политической системой государства. Какие изменения этому сопутствовали?
— Пять-шесть лет назад людям были неизвестны депутаты и сенаторы, которых приходилось избирать. Народные избранники не покидали своих кабинетов. Между населением и избранными ими представителями образовывался непреодолимый барьер. Президент в Послании Олий Мажлису указал его представителям быть ближе к народу. Сенаторы после пленарных заседаний каждый месяц проводят встречи с населением своей территории, решают волнующие вопросы. На основе принципа «Не народ должен служить государству, а государственные органы должны служить народу» в корне изменился прежний стиль работы.
На активность людей влияют открытость и прозрачность процессов реформ. Увеличивается количество поступающих в Сенат обращений. К примеру, в первой половине нынешнего года от физических и юридических лиц поступило около 11 200 обращений. Это почти в два раза больше, чем за такой же период 2020 года.
Реакция на них оперативная. Начиная с мая в Сенате внедрена новая система работы с обращениями. Теперь поступившие заявления систематизируются не в разрезе сфер (комитетов), а по территориям. Это позволяет глубоко вникнуть в социальные, экономические и иные проблемы регионов, оперативнее их решать. К примеру, в течение первого квартала сенаторами — членами Комитета по вопросам развития региона Приаралья рассмотрено десять обращений, тогда как комитетом, закрепленным за Республикой Каракалпакстан, — 125, причем основная часть решена положительно.
— Прямая трансляция пленарных заседаний стала регулярной, активно ведутся личные аккаунты Председателя Сената в социальных сетях, на сайте палаты создана возможность обратиться к конкретному сенатору. Как социальные сети помогают общению сенаторов с гражданами?
— Время требует эффективно пользоваться информационно-коммуникационными технологиями. Стараемся широко использовать их в нашей деятельности. Прямая трансляция заседаний в эфире позволяет соотечественникам оперативно знакомиться с новыми законами и другими вопросами, касающимися всего общества.
ИКТ имеют огромные преимущества в работе с населением. 592 обращения из поступивших в Сенат за шесть месяцев текущего года пришли на страницу Председателя Сената в социальной сети. Гражданину, живущему в отдаленном селе, необязательно приезжать в столицу, чтобы написать в Сенат. Он может отправить свое обращение через социальную сеть. Мы возьмем его на контроль, и проблема решится в короткий срок.
В составе аппарата Сената образована отдельная структура, занимающаяся развитием ИКТ в верхней палате — сектор анализа и оперативного реагирования. Им ведется системный мониторинг предложений населения в СМИ и социальных сетях, поднимаемых проблем, имеющих широкий резонанс. Если в первом квартале было размещено четыре отклика на случаи, широко обсуждавшиеся в сети, то за последние три месяца этот показатель вырос более чем в десять раз.
Еще один пример. Почти половина, то есть 47,5 процента опубликованных в СМИ материалов в первом полугодии, приходится на интернет. Поэтому и впредь продолжим принимать меры по более широкому применению ИКТ.
В последние годы национальный парламент прошел путь развития, и важно, что этот процесс последовательно продолжается.
Встречая 30-летие независимости, Сенат Олий Мажлиса, выступая за обеспечение интересов регионов, будет укреплять национальное законодательство во имя благополучия населения и организовывать свою работу на основе непосредственного диалога с населением.
— Сенат возглавляет ряд комиссий и советы. Новым направлением является работа с международными рейтингами и индексами. Насколько это важное для Узбекистана направление?
— Прежде всего давайте разберемся, для чего необходим рейтинг. Существует много разновидностей рейтинга: бизнеса, инвестиционной привлекательности, приоритета закона, гендерного равенства и другие. Высокие места в них означают признание на международном уровне открытости, прозрачности и экономического потенциала страны. Отражают степень развитости, приверженности демократическим преобразованиям. Международные рейтинговые организации регулярно и объективно оценивают такие важные вопросы, как повышение качества управления государством, улучшение благосостояния населения, обеспечение прав и свобод человека, создание благоприятной бизнес-среды для предпринимателей и иностранных инвесторов, достижение стабильного экономического роста. Эти аспекты находят свое отражение и в сущности реформ, проводимых в стране.
По соответствующему указу Президента создан Республиканский совет по работе с международными рейтингами и индексами, руководимый палатами парламента. Совет призван установить парламентский, а значит, народный контроль за ходом реформ в отраслях и сферах, оцениваемых международными рейтингами.
Указом 24 международных рейтинга определены в качестве приоритетных для нашей республики. За минувший период улучшены позиции Узбекистана по 16 из них. Еще по трем — Глобальному индексу инноваций, Индексу конкурентоспособности промышленности, Индексу регулярных ограничений прямых иностранных инвестиций — республика впервые удостоилась признания.
Республиканский совет ведет системный анализ степени социально-экономического и политико-правового развития страны, принимает меры по решению выявленных проблем.
Только в 2020 году благодаря этому разработаны проекты 12 законов, трех кодексов, 14 указов и постановлений Президента, 15 постановлений правительства. Уже принято три закона, семь указов и постановлений главы государства и четыре постановления правительства. В нынешнем году предусмотрено разработать проекты семи стратегий, 21 закона, двух концепций, 35 нормативно-правовых актов.
Существенно улучшаются показатели республики в международных рейтингах. В частности, в Индексе статистического потенциала Всемирного банка Узбекистан поднялся на 16 позиций, заняв 61-е место среди 146 стран. В Индексе ведения бизнеса в минувшем году Узбекистан стал 69-м среди 190 стран, за четыре года улучшив показатели на 18 позиций. По таким критериям индекса, как «регистрация предприятий», «обеспечение исполнения контрактов» и «подключение к электрической сети», наша страна соответственно заняла 8-е, 22-е и 36-е места, войдя таким образом в двадцатку стран-реформаторов.
Узбекистан с 2015 года не участвовал в Глобальном индексе инициатив. Благодаря осуществленным мерам страна улучшила свои показатели на 29 позиций, расположившись на 93-й строчке среди 131 страны. Это четвертое место в масштабе Центральной и Южной Азии.
В Индексе экономической свободы фонда «Наследие» в текущем году мы поднялись на шесть позиций — на 108-ю отметку среди 178 государств. Это 21-я позиция среди сорока стран Азии и Тихоокеанского региона. За последние четыре года Узбекистан по данному индексу поднялся на 44 позиции.
Пандемия коронавируса вынудила привлечь средства в счет внешнего долга. Это обусловило снижение суверенного кредитного рейтинга Узбекистана и оценки международным рейтинговым агентством «S&P» «Global Ratings» отечественного кредитного рейтинга как «отрицательный».
В текущем году прогноз рейтинга страны повышен с «отрицательного» до «стабильного», что объясняется рядом факторов.
Во-первых, в 2020 году Узбекистан в числе немногих стран добился экономического роста (1,6 процента).
Во-вторых, снижены темпы роста внешнего долга, а также уменьшены краткосрочные фискальные и внешние риски.
Положительно оценено агентством строгое ограничение законом годового лимита внешнего долга (пять миллиардов долларов) и наивысшего допустимого объема государственного долга (60 процентов от валовой внутренней продукции). В целом за два года фискальная позиция Узбекистана улучшилась.
Говоря об оценке результатов усилий, выставляемой Узбекистану, Президент подчеркнул: «…мы проводим демократические преобразования не для того, чтобы понравиться кому-то, не ради похвалы или попадания в разные рейтинги, а потому, что демократические процессы нам необходимы как воздух, мы осуществляем их на благо нашего народа, прежде всего заботясь о нынешнем и завтрашнем дне молодого поколения».
Действительно, не стоит забывать, что рейтинги — всего лишь мера измерения. Настоящий же показатель успеха заключается в достижении экономического прогресса, привлечении иностранных инвестиций, создании рабочих мест и повышении доходов населения.
Газета «Народное слово»,
31 августа 2021г.