Эволюция Организации тюркских государств (ОТГ) привлекает особое внимание международного экспертного сообщества, особенно в контексте устойчивого развития. Одним из важных событий на этом пути стало присоединение Узбекистана к организации в 2019 году, которое послужило катализатором формирования новых возможностей для совместного прогресса тюркских стран.
Первоначально учреждённая 3 октября 2009 года как Совет сотрудничества тюркоязычных государств, организация со временем прошла значительную институциональную эволюцию. На VIII саммите в Стамбуле 12 ноября 2021 года она была официально переименована в Организацию тюркских государств. Это решение стало отражением углубления взаимодействия между государствами-членами и совместного стремления выработать коллективный подход к современным рискам и вызовам в сфере устойчивого развития тюркского пространства. В этом контексте вскоре заметную роль стал играть Узбекистан.
Политика Ташкента в рамках ОТГ нашла своё отражение в первую очередь в экономической сфере, где углубление интеграции стало не только показателем растущего доверия, но и практической основой для совместного обеспечения стабильности и долгосрочного прогресса.
Эти положительные тенденции подтверждаются конкретными экономическими показателями. К 2024 году объём взаимного товарооборота между странами-членами ОТГ превысил $45 млрд, а суммарный ВВП пяти государств-членов достиг $1,9 трлн, что засвидетельствовало растущую экономическую взаимозависимость. Согласно данным Центра экономических исследований и реформ (ЦЭИР), товарооборот Узбекистана со странами ОТГ вырос с $3,34 млрд в 2016 году до $9,4 млрд в 2023 году, а к 2024 году достиг $10 млрд, что почти втрое превышает показатели семилетней давности.
Динамичный рост экономических связей не только укрепил взаимную заинтересованность стран ОТГ в стабильности региона, но и создал прочную основу для формирования нового подхода к вопросам обеспечения безопасности, которую активно продвигает Узбекистан во внешней политике.
Анализ инициатив, выдвинутых Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым на саммитах ОТГ, подтверждает последовательный и системный подход Ташкента к укреплению региональной безопасности. Взамен традиционному военно-политическому измерению Узбекистан продвигает модель, в которой безопасность понимается как результат устойчивого развития, взаимосвязанности и долгосрочного структурированного сотрудничества.
Данный подход находит своё воплощение в следующих стратегических направлениях, охватывающих ключевые аспекты современной безопасности.
Во-первых, Узбекистан одним из первых в регионе предложил наладить сотрудничество в сфере реагирования на системные угрозы. В условиях пандемии COVID-19 (апрель 2020 г.) была выдвинута инициатива о создании постоянно действующего механизма эпидемиологического надзора, координационной группы при Секретариате ОТГ и выстраивании партнёрства с ВОЗ.
После землетрясения в Турции (март 2023 г.) Ташкент инициировал формирование платформы практического сотрудничества ОТГ по предупреждению и преодолению последствий чрезвычайных ситуаций, а также разработку многостороннего соглашения по снижению рисков и учреждение Центра мониторинга стихийных бедствий в Ташкенте.
Все эти меры были направлены на раннее предупреждение ЧС, снижение уязвимости и коллективную устойчивость, которые являются ключевыми элементами превентивной безопасности.
Во-вторых, Узбекистан продвигает вопросы устойчивого развития через углубление экономической взаимосвязанности.
Так, в транспортной сфере предложено совместное использование мультимодального коридора «Ташкент–Каракалпакстан–Актау–Баку–Тбилиси–Карс–Стамбул», внедрение системы «единого окна» и «зелёных коридоров» на Транскаспийском маршруте, а также полная цифровизация автотранспорта через систему eTIR. В 2022 году Узбекистан и Азербайджан стали первыми странами, успешно осуществившими транспортную операцию с использованием электронных книжек «eTIR».
В продовольственной сфере Узбекистаном выдвинута разработка многостороннего соглашения о системе поставок и сотрудничество с ФАО.
В экологической сфере предложено создание тюркской структуры по охране окружающей среды со штаб-квартирой в Приаралье, учреждение Совета по экологии и принятие концепции «Тюркского движения к зелёной энергетике».
Все эти инициативы формируют инфраструктурно-экономическую основу безопасности, снижая зависимость от внешних шоков и укрепляя региональную автономию.
В-третьих, ключевой вклад Ташкента заключается в продвижении институционализации ОТГ. Так, на Самаркандском саммите (ноябрь 2022 г.) была озвучена идея создания отдельных комитетов на уровне министров по энергетике, ИТ, медицине и другим сферам.
Позже Узбекистан инициировал размещение в Ташкенте штаб-квартир стратегически важных структур: Центра по ЧС, Совета железнодорожных администраций, Тюркского банка развития, Научно-исследовательского центра по развитию человеческого капитала и Академии космических исследований.
В период председательства Узбекистана в ОТГ (2022–2023 гг.) было проведено более 100 мероприятий, созданы новые платформы взаимодействия, среди которых Организация профессиональных союзов тюркских государств и Институт предотвращения засухи.
Эти меры позволяют повысить уровень совместной готовности и оперативного реагирования на современные вызовы, укрепляя доверие между государствами-членами и содействуя устойчивому развитию.
В-четвертых, наряду с укреплением сотрудничества в гуманитарной, экономической и правовой сферах, Узбекистан последовательно развивает направления взаимодействия, связанные с координацией в вопросах предотвращения угроз стабильности в регионе.
Например, в июле 2024 года на саммите в Шуше было предложено выработать единые подходы членов ОТГ к афганскому вопросу в условиях новой реальности. Такого рода инициативы отражают стремление Узбекистана к консолидации внешнеполитических позиций и формированию согласованной стратегии в отношении наиболее чувствительных вопросов региональной стабильности.
Таким образом, инициативы Узбекистана в ОТГ формируют целостную, превентивно-ориентированную модель устойчивого развития, в которой гуманитарные, экономические, экологические и политические компоненты рассматриваются как взаимозависимые. Подход Ташкента не только соответствует современным тенденциям в международных отношениях, но и создаёт условия для укрепления стратегической автономии тюркского пространства в условиях глобальной фрагментации.
Однако, стоит отметить, что эта модель не изолирована в своем развитии. Она, напротив, органично дополняется внешней открытостью ОТГ и её стремлением интегрироваться в международную архитектуру взаимоотношений через сотрудничество с ключевыми глобальными и региональными институтами, что позволяет избежать дублирования, повышает легитимность собственных инициатив и приводит их в соответствие с международными стандартами.
В этом процессе значительный вклад вносит Узбекистан, последовательно продвигающий идею синергии между ОТГ и многосторонними платформами, особенно в эпидемиологической, экологической и гуманитарной областях.
Наиболее тесное сотрудничество ОТГ развивает с Организацией Объединённых Наций и её специализированными агентствами. Инициатива Узбекистана по созданию тюркской структуры по охране окружающей среды под эгидой ООН с размещением штаб-квартиры в Приаралье (2021 г.) напрямую ориентирована на интеграцию региональных усилий в глобальную экологическую повестку.
Предложения о взаимодействии с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) (2022 г.) и сотрудничестве с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) (2020 г.) также свидетельствуют о стремлении использовать экспертный и институциональный потенциал ООН для реализации собственных механизмов безопасности.
Наряду с этим, Ташкент инициировал установление партнёрских связей с Бюро ООН по снижению риска бедствий (UNDRR) и Глобальным фондом снижения риска бедствий и восстановления (GFDRR) в контексте создания Центра мониторинга стихийных бедствий (2023 г.), что подчёркивает приверженность ОТГ принципам устойчивого развития и превентивной безопасности, закреплённым в Повестке дня ООН на 2030 год.
Одновременно ОТГ расширяет своё международное присутствие: в 2024 году организация получила статус наблюдателя в Организации экономического сотрудничества (ОЭС), подала аналогичную заявку в ООН и ОИС, а её европейское представительство в Будапеште укрепляет связи с ЕС и ОБСЕ. На Будапештском неформальном саммите (май, 2025 г.), который впервые был организован страной-наблюдателем, была принята Будапештская декларация, закрепившая приверженность ОТГ борьбе с терроризмом, киберугрозами и организованной преступностью.
Этот внешнеполитический вектор находит подтверждение и в оценках международных аналитических кругов.
Так, согласно аналитическому докладу Центра исследований глобальной безопасности при Женевском институте международных отношений (Geneva Centre for Security Policy, GCSP), ОТГ демонстрирует уникальную модель региональной кооперации, сочетающую культурную идентичность с прагматичными мерами по снижению уязвимости к трансграничным угрозам. Эксперты Центра анализа международных отношений «AIR Center» (Азербайджан) отмечают, что для стран Центральной Азии и Азербайджана ОТГ стала стратегическим щитом от внешних угроз и платформой для утверждения независимости.
Таким образом, ОТГ не только укрепляет коллективную устойчивость государств-членов к внешним вызовам, но и создаёт пространство для выработки совместных подходов к реализации проектов, направленных на устойчивое развитие тюркских стран.
В этом плане Узбекистан последовательно продвигает комплексную, превентивно-ориентированную модель реагирования на риски и факторы, подрывающие устойчивое развитие, в которой традиционные угрозы дополняются нетрадиционными вызовами: от пандемий и стихийных бедствий до деструктивных идеологий. Особое внимание уделяется укреплению доверия посредством гуманитарной дипломатии, молодёжных инициатив, культурного сближения и институциональной кооперации.
В контексте региональной стабильности Узбекистан выступает за выработку единых подходов к афганскому вопросу, поддерживает усилия по противодействию терроризму и организованной преступности, а также инициирует создание механизмов коллективного реагирования на кризисы.
Принятие Хартии Тюркского мира на 11-м саммите ОТГ в Бишкеке и выдвинутое на том же форуме предложение Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева о подписании Договора о стратегическом партнёрстве, вечной дружбе и братстве тюркских государств стали важными факторами формирования долгосрочной архитектуры доверия и совместной ответственности.
В целом, инициативы Узбекистана в рамках ОТГ представляют собой комплексную стратегию, направленную на создание альтернативной модели по обеспечению устойчивого регионального развития, которая основана на культурно-исторической общности и экономической взаимосвязанности тюркских стран.
Алишер Кадиров,
Руководитель отдела Института стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан