Приближающаяся знаменательная дата — прекрасный повод оглянуться назад, оценить проделанную работу, проанализировать имеющееся положение дел и поставить перед собой новые цели, реализация которых напрямую станет влиять на уровень благосостояния народа, качество жизни граждан, экономическое процветание страны и укрепление позиций республики на мировой арене.
За прошедшие годы наша страна добилась многого. Результаты — колоссальные. Это признают в том числе эксперты авторитетных международных организаций. А последние пять лет и вовсе стали поворотными в развитии молодой, но уже имеющей статус одной из ведущих в регионе страны. Коренная трансформация задала тон работе как государственных, так и общественных организаций. Вторые стали неотъемлемыми участниками реформ, влияющими на важные политические решения. Так, в преддверии главного праздника мы побеседовали с председателем Общенационального движения «Юксалиш» Бобуром БЕКМУРОДОВЫМ о достижениях Узбекистана за прошедшие десятилетия и о том, что еще предстоит сделать.
— Бобур Мансурович, какие структурные преобразования наблюдаются в Узбекистане сегодня? В каких сферах заметен наиболее стремительный прогресс?
— Принятие пять лет назад Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах определило новый характер трансформации в стране. Дальнейшие реформы были определены на основе диалога с народом, в том числе с использованием современных технологий, учетом мнений экспертного сообщества и академических кругов.
Этапы преобразований можно условно разделить на два направления. Первое — решение злободневных вопросов, которые на протяжении многих лет волновали людей, представителей бизнеса. В их числе — оборот наличных денег, конвертация валюты, прописка и гражданство, принудительный труд, увеличение квот для поступления в вузы, мораторий на проверки бизнеса, уменьшение налоговой нагрузки и так далее.
Второе — институциональные, более глубокие реформы. Они требуют стратегически обдуманного подхода, длительного времени. Эти процессы еще не завершены, но многое уже сделано. Сюда можно отнести земельную реформу, приватизацию госсобственности, развитие свободы слова и открытости госструктур, гражданского общества, обеспечение прав человека, преобразования в аграрной политике, экологии, судебную реформу, изменения в системе правоохранительных органов, здравоохранении и образовании. Получить существенные плоды и оценить их мы сможем спустя несколько лет.
Если говорить о прорывных результатах и стремительном прогрессе, то стоит упомянуть искоренение детского и принудительного труда в Узбекистане. Так, согласно отчету Международной организации труда, в 2019 году не зафиксированы случаи систематического и системного использования детского и принудительного труда правительством Узбекистана на всех этапах производства хлопка.
Также вопросы гендерного равенства выведены из списка запретных тем. Продолжается структурная и институциональная трансформация, совершенствуется законодательство. Существенный сдвиг в этом направлении произошел в 2019-м, когда накануне Международного женского дня была создана Комиссия по вопросам обеспечения гендерного равенства Республики Узбекистан. А уже в сентябре того же года вступили в силу два ключевых закона — «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» и «О защите женщин от притеснения и насилия». Как результат — впервые в истории Узбекистана количество женщин в национальном парламенте достигло 32 процентов. По этому показателю страна занимает 37-е место среди 190 государств. Доля женщин в политических партиях достигла 44 процентов, в сфере высшего образования — 40, в предпринимательстве — 35.
В конце мая 2021 года на пятнадцатом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса парламентарии утвердили Стратегию достижения гендерного равенства в Республике Узбекистан до 2030 года. Она предусматривает комплексный подход к внедрению принципа равенства между женщинами и мужчинами во всех сферах и на всех уровнях принятия и исполнения решений.
Существенный прогресс наблюдается в вопросах внешней политики и развитии сотрудничества со странами Центральной Азии. Нынешний региональный курс стал символом обновления не только внешней политики Ташкента, но и всей Центральной Азии. Глава государства основой региональной политики определил принцип «Не уходить от острых вопросов, а искать разумные компромиссы». Как следствие, достигнуты беспрецедентные результаты в урегулировании таких чувствительных вопросов, как границы и водно-энергетическая проблема. К примеру, с Казахстаном мы приступили к завершающей стадии демаркации госграницы. С Кыргызстаном согласовано практически 100 процентов участков границы, с Таджикистаном — 99 процентов ранее неделимитированных участков границ. Мировое сообщество признает, что это действительно историческое достижение.
Символом прагматичного подхода стали Консультативные встречи глав государств Центральной Азии. Это также пример выхода стран региона на новый уровень политического общения.
Таких примеров прогресса и позитивных изменений множество.
— За годы суверенитета осуществлена коренная трансформация всех сфер, в том числе социального сектора. Какие вы наблюдаете изменения в таких отраслях, как здравоохранение и образование?
— Социальный сектор затрагивает каждого человека в стране, поэтому тут важны системность, планирование и прогнозирование. Это весьма сложный процесс, требующий колоссальных вложений в виде человеческих и финансовых ресурсов. При этом важно соблюсти баланс: модернизировать систему, не разрушая ее.
Поворотным в сфере социальной защиты стал 2020 год. Правительство впервые признало бедность определенной категории населения и начало комплексную работу по ее сокращению. Внедрена новая система адресной работы с малообеспеченными семьями, женщинами и молодежью. За счет этого удалось трудоустроить 527 тысяч человек. Посредством предоставления налоговых льгот самозанятому населению и снятия ограничений налажена легальная трудовая деятельность 500 тысяч человек.
В 2020 году выделено почти 300 миллиардов сумов льготных кредитов и субсидий на развитие дехканских хозяйств и приусадебных участков. Это стало еще одним механизмом социальной поддержки сельского населения. В два раза (до 1,2 миллиона человек) увеличились количество и категории граждан, получающих социальные пособия. В 2020-м по сравнению с 2016-м на их поддержку выделено в пять раз больше финансов.
Особое внимание уделяется системе дошкольного образования как фундаменту дальнейшего становления личности. Именно в этом возрасте у детей развиваются познавательные способности, формируются умственные и физические качества. Этот вопрос рассматривается как важный фактор инвестиций в человеческий капитал.
Так, за последние четыре года количество детских садов выросло с 5,2 до 18,3 тысячи. Охват детей дошкольным образованием увеличился вдвое и достиг 60 процентов. Выросло число частных и семейных детских садов. Сегодня во всех дошкольных образовательных организациях страны воспитывается 1,7 миллиона детей. Акцент делается на содержание и качество образования. Поэтому решено бесплатно обеспечить семейные детские сады учебными пособиями и методическими материалами. На эти цели в текущем году государством планируется выделить 30 миллиардов сумов. Кроме того, для обеспечения детсадов необходимым оборудованием им будут предоставляться льготные кредиты до 30 миллиардов сумов по ставке пять процентов годовых.
Реформы не обошли стороной и народное образование. За последние три года возведено более 70 школ, почти в двух тысячах школ проведены реконструкция и ремонт. К примеру, только в 2020 году открыто 56 школ математического и 27 — химико-биологического направления. В сотнях школ улучшены системы энергоснабжения, обеспечения питьевой водой, отопления, построены столовые, спортивные залы. Около шести тысяч школ подключены к интернету.
За последние несколько лет частных школ стало в шесть раз больше. Активно продолжается работа по созданию Президентских, творческих и специализированных школ. А ежемесячная заработная плата учителей за последние четыре года увеличена в полтора раза. Резко сокращена излишняя бумажная отчетность. Эти результаты — конкретные и хорошо отражают реальное положение дел.
Открываются новые вузы, филиалы известных зарубежных университетов. Так, в 2017-2020 годах открыто 47 высших учебных заведений. Уровень охвата молодежи высшим образованием вырос с девяти до 25 процентов. Впервые около тысячи девушек из малообеспеченных семей приняты в вузы на основе специальных государственных грантов. А недавно Президент утвердил параметры приема в вузы. В бакалавриат государственных вузов планируется принять свыше 157,7 тысячи студентов, в магистратуру — 12,9 тысячи. Впервые госзаказ по подготовке кадров на основе государственного гранта формируется также для зарубежных и негосударственных вузов.
Наравне с просвещением происходят глубокие преобразования в медицине. Здравоохранение в Узбекистане вышло на новый уровень, а в основе реформ лежит цель обеспечить население качественными медуслугами. В сфере создана прочная правовая база. За последние годы приняты десятки указов и постановлений Президента, постановлений правительства, нацеленных на повышение качества медицинского обслуживания. В 2021 году из Государственного бюджета на эти цели выделен 21 триллиона сумов, что в три раза больше, чем в 2017-м.
Преобразования в социальном секторе продолжаются. Курс взят на дальнейшее углубление реформ, преодоление имеющихся проблем и недостатков, чтобы каждый житель страны — как в столице, так и в отдаленной сельской глубинке — имел равные возможности для реализации собственного потенциала, получения качественного образования и медицинской помощи.
— Узбекистан зарекомендовал себя как страна, движущаяся по демократическому пути развития. Какие инициативы государства в этом направлении можно выделить и как обстоит ситуация с правами человека в республике?
— За последние годы мы добились значительных успехов по ряду направлений. В частности, теперь гарантируются экономические права. К этому можно отнести искоренение принудительного труда, внедрение нового порядка изъятия земель для общественных и государственных целей, установление обязательной выплаты компенсации собственникам снесенного имущества. Значительные шаги делаются для обеспечения личных прав граждан. К примеру, за данный период более 50 тысяч человек, проживающих в стране в течение многих лет, но не имевших гражданства Узбекистана, получили этот долгожданный статус. В этом году введен порядок предоставления гражданства напрямую лицам без гражданства, постоянно проживающим в нашей стране в течение 15 лет. Совершен большой прорыв в области совершенствования основ гарантированной защиты прав человека, закрепленных в международных и национальных документах.
Для обеспечения справедливости, открытости и прозрачности при рассмотрении дел в судах внедрена система электронного правосудия. Совершенствуется и все более адаптируется к принципу гуманизма административное, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Внедрена совершенно новая система помилования и освобождения лиц от наказания под поручительство общественных объединений. В результате принимаемых мер число осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, уменьшилось в 2,5 раза. К этому моменту принято более десяти указов о помиловании лиц, совершивших преступления, из мест исполнения наказания освобождены свыше четырех тысяч человек.
В соответствии с международными документами в сфере защиты прав человека, а также исходя из норм и принципов международного гуманитарного права в 2019 году Узбекистан впервые вернул своих граждан из зоны конфликта на Ближнем Востоке. Это было сделано в ходе операций «Мехр-1, 2, 3 и 4». Так, в Узбекистан из Сирии, Ирака и Афганистана репатриированы 438 женщин и детей, находившихся в сложной ситуации. В апреле текущего года из сирийского лагеря беженцев Аль-Хол в Узбекистан в рамках операции «Мехр-5» возвращены 93 человека, включая 24 женщины и 69 детей, среди них семь круглых сирот.
Запущенные процессы имеют необратимый характер, об этом не раз заявлял Президент. Доказательство тому — утвержденная Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека. Это продукт многих международных и общественных консультаций. Признанием преобразований в области обеспечения прав человека стало избрание Узбекистана в Совет по правам человека ООН на трехлетний срок (2021-2023 годы). Приверженность страны обеспечению прав человека и выполнению своих международных обязательств красной нитью проходит и в выступлениях Президента Шавката Мирзиёева на 75-й сессии Генассамблеи ООН и 46-й сессии Совета по правам человека ООН.
И, наконец, хочу отметить, что за прошедшие годы в общественно-политическом пространстве произошла трансформация, где есть место критике от населения, и она воспринимается объективно, а также заметна своевременная реакция государственных органов по случаям, связанным с нарушением прав и свобод граждан. Наблюдается глубокая приверженность принятым обязательствам как со стороны правительства, так и простых граждан.
— Этап реформ начался в республике в 2017 году. Какие факторы, на ваш взгляд, являются основополагающими в деле реализации широкомасштабных и структурных преобразований в Новом Узбекистане?
— Президент в вопросах принятия решений указывает на два основополагающих условия. Первое — необходимость научного обоснования, то есть решения всегда должны основываться на науке, анализе, экспертизе и исследованиях. Второе — учет мнений и предложений населения в процессе реформирования сфер государственного и общественного строительства.
Чему это способствовало? Во-первых, изменились принципы реформирования. Если раньше было определено, что государство — главный реформатор, то теперь установлено, что источником реформ должен быть народ, обязательным стало участие граждан в обсуждениях проблем и принятии решений. Во-вторых, изменились подходы к решению недостатков. Государство теперь руководствуется принципом не закрываться от проблем, а признавать пробелы, работать с ними, сообща находить выход из трудных ситуаций. В-третьих, изменился характер государственного управления. Сейчас ценится инициативность — как личностная, так и институциональная.
В период масштабной трансформации ключевое значение имеют широкое информирование населения и мирового сообщества о ходе реализации реформ, осуществление общественного контроля за их исполнением. В этом большую роль играют СМИ и платформы для коммуникаций, в том числе социальные сети. Они становятся площадкой для открытого диалога власти и народа, обсуждения актуальных и резонансных вопросов.
Важным шагом в этом направлении стало принятие 16 июня текущего года указа Президента «О дополнительных мерах по обеспечению открытости деятельности государственных органов и организаций, а также эффективной реализации общественного контроля». Документом утвержден Перечень социально значимой информации, подлежащей размещению в качестве открытых данных всеми органами государственной власти и управления. В том числе об осуществленных государственных закупках, расходах на служебные командировки должностных лиц и на прием гостей, прибывших из-за рубежа, своих годовых сметах расходов и их исполнении. С 1 декабря 2021 года ежегодно будет определяться Индекс открытости деятельности государственных органов и организаций. Тем самым улучшаются условия доступа населения к публичной информации.
— Нынешний 2021 год проходит под эгидой комплексной поддержки молодежи. Почему, на ваш взгляд, реформаторами современного Узбекистана Президент страны называет юношей и девушек?
— Во многих странах основная задача по работе с молодежью — это устойчивый путь по ее адаптации к жизни. У нас данная деятельность непосредственно связана с демографией и социальной системой. Узбекистан, являясь самой густонаселенной республикой Центральной Азии, обладает огромным человеческим потенциалом. Почти треть жителей страны составляют дети и подростки до 18 лет, 24 процента — молодые люди в возрасте от 18 до 30. Обеспечение их законных прав и интересов — один из приоритетов государственной политики.
В 2018-2020 годах ЮНИСЕФ, Общенациональное движение «Юксалиш» и Союз молодежи Узбекистана провели исследование, которое охватило 4458 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет по всей стране. Согласно результатам, образование (77 процентов респондентов) и занятость (61,8 процента) заявлены как основные проблемы молодежи в Узбекистане. Значительная доля молодых людей (54,6 процента) не обучается, не трудоустроена или не проходит профессиональную подготовку после завершения обязательного среднего образования. Этот показатель резко возрастает для девушек после 18 лет и составляет 74 процента для женщин в возрасте 25-30 лет. Среди мужчин показатель ниже и с возрастом снижается до 24,8 процента.
Важно понимать, что проблема занятости в свою очередь повышает риск попадания юношей и девушек под влияние деструктивных сил, увеличивает потоки незаконной миграции. Реализация Госпрограммы «Yoshlar — kelajagimiz» («Молодежь — наше будущее») призвана обеспечить занятость молодых людей посредством содействия и поддержки их бизнес-инициатив, стартапов, идей и проектов, обучения востребованным на рынке труда специальностям и навыкам ведения бизнеса, повышения социально-экономической активности в целом.
Ежегодно на рынок труда в республике выходят около 500 тысяч представителей молодежи. Им все сложнее найти работу, конкурировать, так как они не имеют достаточного опыта и знаний. Это и нагрузка, и в то же время возможность. Поэтому особое внимание уделяется повышению жизненных, технических, инновационных и предпринимательских навыков молодежи. Продвигается ее активное участие в экономической, социальной и политической жизни общества путем предоставления равных возможностей. Словом, создаются социальные лифты, делается все, чтобы одаренные дети, юноши и девушки могли реализовать свой творческий, образовательный и экономический потенциал в Узбекистане.
— По-вашему, над чем еще предстоит поработать?
— Говорят, не ошибается только тот, кто ничего не делает. Реформы — это процесс, и он продолжается. Каждый день ставит перед нами новые задачи, на которые необходимо оперативно реагировать. Но результаты в определенной мере зависят от активной гражданской позиции каждого жителя страны, его личного вклада. Социальная активность, политическая, правовая грамотность формируются в обществе, нарастают. Это хорошая тенденция, один из факторов усиления общественного контроля за деятельностью госорганов.
Конечно, мы понимаем, что характер процессов в отдельных сферах, к примеру, в области защиты прав и свобод человека, еще не безупречен, но в то же время заметно налаживается координация между ведомствами и организациями. Видна совместная работа государственных органов и общественности по решению проблем.
Считаю, важно продолжить реформирование правоохранительных органов. Так, 26 июня принято постановление Президента «О дополнительных мерах по совершенствованию системы выявления и предупреждения случаев пыток». Это показывает, что государственная власть признает наличие недостатков в этом направлении и принимает меры по их устранению, в том числе с вовлечением институтов гражданского общества. Так, на базе экспертной группы при Омбудсмане создаются общественные группы по выявлению и предупреждению случаев пыток.
В сфере здравоохранения предстоит перейти на систему медицинского страхования. Так, в соответствии с Госпрограммой по реализации Стратегии действий планируется поэтапное внедрение системы медицинского обслуживания населения в рамках гарантированного государством пакета бесплатных медицинских услуг и лекарств. В период с 1 июля 2021-го до конца 2022 года предусматривается апробация системы государственного медицинского страхования в Сырдарьинской области, начиная с 2023 года – поэтапное внедрение ее положительных результатов в других регионах республики.
Кроме того, мы только последние несколько лет начали открыто говорить о коррупции. До этого тема также была мало освещаемой. По данным Генеральной прокуратуры, за прошедшие два года в Узбекистане за совершение коррупционных преступлений к уголовной ответственности привлечены 1986 должностных лиц. Ущерб от таких преступлений оценивается в два трлн сумов (более 190 миллионов долларов). Образование в июне прошлого года Агентства по противодействию коррупции с непосредственным подчинением Президенту определило новый характер подходов и преобразований в этом направлении. Трансформация в этой сфере будет только набирать обороты.
Еще один вопрос, по-моему, — это неготовность некоторых госструктур к открытому и конструктивному диалогу со СМИ и блогерами, несмотря на наличие соответствующих правовых гарантий для представителей медиа. Иногда еще наблюдаются случаи воспрепятствования деятельности журналистов, в том числе при получении информации в госорганах. Однако эти тревожные сигналы не получают развития благодаря политической воле руководства страны.
— Подходит к завершению реализация Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития… Что вы можете сказать о проделанной работе?
— Результаты колоссальные! Пять лет назад, когда мы были в начале пути, многие не могли поверить и представить, что возможно реформировать те или иные сферы и отрасли за столь короткие сроки.
Достижения можно отследить по укрепившимся позициям Узбекистана в международных индексах и рейтингах. В частности, за последние четыре года в Индексе экономической свободы Фонда наследия (США) Узбекистан поднялся на 52 позиции, Индексе эффективности логистики — на 19, Индексе ведения бизнеса Всемирного банка — на 18. В рейтинге «Классификация страновых рисков» Организации экономического сотрудничества и развития Узбекистан поднялся из шестой группы в пятую. Во Всемирном рейтинге открытых данных наша страна заняла 44-е место, поднявшись на 125 позиций. Важным фактором этого стало внедрение практики опубликования показателей по 20 направлениям в сфере государственного и общественного управления. Еще одно международное признание реформ — в Индексе экономической свободы наша страна поднялась на 26 позиций.
— Какие приоритеты будет ставить перед собой Узбекистан в последующие годы и какой вы видите страну в ближайшие десятилетия?
— Лично мое мнение — колоссальные результаты реформ, которых мы достигли, дают силу и уверенность в осуществлении второго этапа трансформации в стране. Еще предстоят более глубокие и институциональные преобразования сфер и отраслей. Сейчас мы проводим опрос среди более чем 500 международных и национальных экспертов о том, как они видят ближайшее будущее Узбекистана. Думаю, результаты будут интересными и послужат основой для планирования следующего этапа реформ.
Убежден, в последующие годы мы увидим развитие и укрепление общественных институтов, минимальное участие государства в экономике, резкое улучшение ситуации в борьбе с коррупцией, а также рост влияния страны в регионе и мире.
Беседовала Евгения Юн.
«Правда Востока».
Газета «Правда Востока»,
23 июля 2021 года