Внешнеполитическая деятельность Узбекистана концентрируется на укреплении государственного суверенитета и независимости, расширении влияния республики в международном сообществе с целью интеграции в ряды передовых демократических государств. Основой политики служит эффективное выполнение национальной стратегии развития. Приоритеты включают обеспечение регионального мира и стабильности, разработку сбалансированных и взаимовыгодных отношений с ключевыми государствами и международными организациями, а также продвижение инициатив, способствующих модернизации экономики.
Не менее важным аспектом внешнеполитической деятельности является укрепление диаспоральных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, что отражает стратегическую ориентацию Узбекистана на многоаспектное и кооперативное взаимодействие в сфере международных отношений.
Так, статья 23 Конституции Республики Узбекистан гарантирует защиту и покровительство гражданам страны как на своей территории, так и за ее пределами. Государство в соответствии с нормами международного права заботится о сохранении и развитии связей с соотечественниками, проживающими за рубежом.
При этом термины «переселение соотечественников» или «соотечественники» не нашли отражения в международном праве. Поэтому регулирование данного процесса подчинено общепризнанным принципам международного права, связанным с правами человека, в том числе с миграцией и защитой национальных меньшинств.
Указом Президента от 11 сентября 2023-года утверждена Стратегия «Узбекистан — 2030» разработанная на основе приобретенного в процессе реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы опыта и результатов общественного обсуждения. Цель 94 стратегии предусматривает поддержку соотечественников, проживающих за рубежом, внедрение системы постоянного диалога с ними.
Указом Президента от 21 февраля 2024-года утверждена Государственная программа по реализации Стратегии «Узбекистан — 2030» в «Год поддержки молодежи и бизнеса». Документом также уделяется большое внимание поддержке диаспор и соотечественников. Ставятся амбициозные цели для улучшения условий жизни и работы узбекских граждан за рубежом, и обеспечения их прав и интересов. Данные меры подчеркивают стремление Узбекистана к защите своих граждан вне зависимости от места их пребывания.
Стоит отметить, что по экспертной оценке приблизительное количество соотечественников проживает в следующих странах: Афганистане (5 млн), России (1,5 млн), Таджикистане (1,26 млн), Саудовской Аравии (1 млн), Кыргызстане (1 млн), Казахстане (1 млн), Туркменистане (500 тысяч), США (300 тысяч), Турции (более 80 тысяч), Пакистане (70 тысяч), Республике Корея (50 тысяч) Израиле (40 тысяч), Польше (30 тысяч), Украине (12,5 тысячи), КНР (11 тысяч), Канаде (8 тысяч), ОАЭ (7 тысяч), Швеции (6 тысяч), Великобритании (5 тысяч), Латвии (3 тысяч), Беларуси (1,5 тысячи).
В ближайшем будущем Узбекистан предпримет решительные шаги для систематизации и усиления поддержки мигрантов, особенно женщин, выезжающих на заработки за рубеж. Основной акцент будет сделан на комплексном подходе к решению проблем, с которыми сталкиваются узбекские женщины-мигранты, с обеспечением им необходимой поддержки на всех этапах миграционного процесса.
Первым шагом станет определение географии миграции и составление списков трудящихся женщин-мигрантов, отправляющихся за рубеж, что позволит более целенаправленно организовать поддержку и помощь, эффективно распределять ресурсы. В связи с этим для выявления их проблем и потребностей организуют круглые столы онлайн.
Важным аспектом поддержки станет информирование соотечественниц о правовых основах трудоустройства за рубежом, опасностях, связанных с торговлей людьми, а также социально-психологическая поддержка семей женщин-мигрантов, включая их несовершеннолетних детей. Это обеспечит необходимую помощь и поддержку семьям, столкнувшимся с трудностями из-за долгой разлуки.
По предварительным итогам будет подготовлена аналитическая справка о проведенной работе для оценки эффективности реализованных мероприятий и корректировки будущих программ поддержки. Дополнительно намечены меры по совершенствованию системы оформления удостоверений личности для граждан Республики Узбекистан, проживающих за рубежом, и по упрощению процесса возврата в страну на основании свидетельств о рождении.
В целях удовлетворения потребностей граждан, проживающих за пределами страны, Узбекистан будет совершенствовать систему, связанную с консульским учетом. Планируется дальнейшее упрощение процессов оформления и выдачи удостоверений личности для своих граждан, находящихся за рубежом как на постоянной, так и на временной основе. Процесс включает в себя внедрение новых технологий и обеспечение безопасности персональных данных, а также сокращение сроков обработки заявлений.
Улучшение системы рассмотрения обращений станет ключевым элементом в укреплении связи между государством и его гражданами, находящимися за границей. Внедрение цифровых платформ и сервисов для подачи и отслеживания статуса обращений позволит сделать этот процесс более прозрачным и доступным. Автоматизация и оптимизация процедур направлены на обеспечение быстрого и эффективного рассмотрения каждого запроса, минимизируя при этом возможные задержки и бюрократические препятствия.
В 2023 году разработаны концепции и техническое задание интерактивного электронного портала «Ватандошлар», который станет центральной платформой для обеспечения доступа к широкому спектру услуг и информации для узбекистанцев, проживающих за рубежом. Портал включает в себя функции подачи заявлений на получение консульских услуг, информацию о правовой поддержке, а также советы и рекомендации по адаптации в новой социальной и культурной среде.
Для поддержки соотечественников, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях за рубежом, принимаются меры по систематическому оказанию помощи в сотрудничестве с заинтересованными организациями (как международными, так и местными), специализирующимися на поддержке мигрантов (предоставление юридической помощи, социальной поддержки и консультаций по вопросам интеграции и обучения). Так, власти Узбекистана в 2019-2021 годах провели пять специальных операций «Мехр», в результате которых из зон конфликта (Сирии, Ирака и Афганистана) вывезли более 120 женщин и около 380 детей.
Разработка концепции Конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, станет важным шагом к консолидации узбекской диаспоры и укреплению связей с родиной. В концепция будут предусмотрены цели, задачи и формат проведения мероприятия, а также механизмы взаимодействия с участниками и партнерами. Затем намечено проведение конгресса и его широкое освещение в СМИ. Это позволит привлечь внимание общественности к вопросам диаспоры и укрепить позиции Узбекистана на международной арене. Мероприятие нацелено на установление новых контактов между соотечественниками, обсуждение перспектив развития узбекистанских общин за рубежом и разработку предложений по улучшению политики в сфере миграции и поддержки диаспоры.
Одним из важнейших нововведений станет проект нормативного правового акта, устанавливающего порядок выдачи «удостоверения соотечественника» гражданам, стремящимся участвовать в экономической и социальной жизни нашей страны. Так называемая карта соотечественника действует в таких странах, как Казахстан, Кыргызстан, Польша, Пакистан, Индонезия, Индия, Эфиопия, и других. Этот специальный документ будет выдаваться этническим узбекам, проживающим за рубежом, и включит в себя ряд преимуществ.
Например, в Республике Казахстан им доступно право на трудоустройство или предпринимательскую деятельность в соответствии с казахстанским законодательством, возможность осуществлять социальные выплаты, получать услуги в рамках гарантированного объема медицинской помощи, бесплатное среднее образование, участвовать в конкурсе на получение бесплатного среднего специального или высшего образования в государственных учреждениях или обучаться на платной основе в частных учебных заведениях и не только.
В Польше же обладатели «карты поляка» могут бесплатно получать долгосрочную национальную визу, дающую право легально работать на территории Польши без получения специального разрешения на работу, заниматься предпринимательской деятельностью на тех же основаниях, что и граждане Польши, бесплатно посещать государственные музеи, в чрезвычайных ситуациях обращаться за бесплатной экстренной медицинской помощью на тех же условиях, что и польские граждане.
Внедрение таких преференций создаст правовую основу для интеграции и включения в жизнь Узбекистана этнических узбеков, проживающих за рубежом. Данные меры способствуют не только укреплению диаспоральной идентичности, но и облегчению процесса репатриации и инвестирования в экономику Узбекистана. Кроме того, это станет мощным стимулом для молодых узбекистанцев за рубежом в поиске образовательных и профессиональных возможностей на родине, способствуя тем самым обмену знаниями и опытом между странами.
«Удостоверение соотечественника» позволит тесно интегрировать граждан в социальную и культурную жизнь Узбекистана, укреплять их связь с исторической родиной, что в свою очередь приведет к возрастанию интереса и вовлеченности диаспоры в процессы, происходящие в стране.
Эти меры отражают стремление Узбекистана к укреплению поддержки своих граждан за рубежом, улучшению качества и доступности государственных услуг, а также защите прав и интересов узбекистанцев независимо от их местоположения. Усовершенствование этих систем станет важным шагом на пути к созданию более эффективной и отзывчивой государственной службы, способной удовлетворить потребности граждан в быстро меняющемся мире.
Расул Уйгунов,
ведущий научный сотрудник Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан.