У.Сайдиев
Центр экономических исследований и реформ, Узбекистан
В ряду задач по смягчению воздействия пандемии коронавируса, стоящих перед государственными органами, важнейшей является предотвращение резкого снижения занятости и доходов населения. По оценкам международных организаций пандемия и последоваший за ней экономический кризис вызвали массовую приостоновку предприятий и организаций по всему миру, что оказало влияние на благосостояние более 2 700 миллионов людей. Возник риск увеличения числа бедного населения в мире почти в два раза или до 500 миллионов человек.
В Узбекистане, в связи с крантинными мерами, приостоновили деятельность около 95 тысяч индивидуальных предпринимателей, 196 тысяч предприятий существенно сократили объём производимых товаров и оказываемых услуг. За короткий период времени число обратившихся в центры занятости возросло до 150 тысяч человек, в три раза больше, чем в январе-феврале этого года.
После первых случаев появления в Узбекистане зараженных коронавирусом (первый больной был выявлен 15 марта) и возникновения опасности его дальнейшего распространения 19 марта 2020 года был принят Указ Президента «О первоочредных мерах по смягчению негативного воздействия на отрасли экономики короновирусной пандемии и глобальных кризисных явлений». Указом был создан Антикризисный фонд в объеме 10 трлн сумов для финансирование мероприятий по борьбе с распространением коронавирусной инфекции, поддержки предпринимательства и занятости населения, а также образована Республиканская антикризисная комиссия, на которую было возложена задача оперативного решения возникших проблемных вопросов и выработки дополнительных мер по обеспечению бесперебойной работы отраслей и сфер экономики, а также социальной поддержке населения в период противодействия распространению коронавирусной инфекции и других глобальных рисков.
Постановлением правительства от 23 марта «О дополнительных мерах против распространения коронавирусной инфекции» в соответствии с решением Специальной республиканской комиссией с 24 марта до 20 апреля в республике были введены карантинные меры, которые впоследствии были продлены Комиссией до 10 мая.
В целях дальнейшего усиления социальной защиты населения и обеспечения стабильности функционирования отраслей экономики 3 апреля 2020 года был принят Указ Президента «О дополнительных мерах поддержки насления, отраслей экономики и субъектов предпринимательства в период коронавирусной пандемии». Указ, в частности, продлил на срок 6 месяцев без перерыва выплату пособий семьям с детьми, пособий по уходу за ребенком и материальной помощ, срок выплаты которых заканчивается в марте — июне текущего года, а Перечень основных продуктов питания и товаров гигиены для бесплатного обеспечения одиноких престарелых и инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, дополнил комплектами одноразовых масок и антисептических средств. Кроме этого Указом установлены ряд налоговых льгот для индивидуальных предпринимателейи и отдельных хозяйствующих субъектов, вынужденно приостановивших свою деятельность на период карантинных мероприятий.
В целях усиления мер по поддержке лиц, потерявших основные источники доходов, уязвимых слоев населения и субъектов предпринимательства Президентом 27 апреля был подписан Указ “О дополнительных мерах по поддержке населения и субъектов предпринимательства в период коронавирусной пандемии.”
К настоящему времени в результате мер государственной поддержки, число семей с детьми, получающих пенсии и материальную помощь возросло на 60 тысяч, с 595 тысяч до 655 тысяч. Продлены сроки по выплатам кредитов населения на сумму 3 трлн. 260 млрд. сум. За счёт средств Фонда содействия занятости и Фонда общественных работ во время карантина обеспечены работой 141 800 безработных, которым выплачено 43,22 млрд. сум. Центрами координации благотворительной помощи 219 тысяч семьям были доставлены продукты питания и санитарно-гигиенические средства. Предоставлены льготы и преференции субъектам предпринимательской деятельности, своевременно выплачивается заработная плата работникам организаций, финансируемых из бюджета, а также пенсий, стипендий и пособий.
Принимая во внимание присущие народу Узбекистана щедрость, заботливость и великодушие, а также в связи с наступлением священного для мусульман месяца Рамадан, Президентом Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёевым 20 апреля была выдвинута инициатива образовать общенародное движение “Саховат ва кумак” – “Доброта и поддержка”.
Цель движения – оказание на добровольной основе предприятиями, фермерами и кластерами адресной благотворительной и спонсорской помощи малообеспеченным и нуждающимся семьям. В свою очередь, государство будет оказывать поддержку таким предпринимателям предоставив льготы и преференции по налогам, кредитам, лизингу, доступу к необходимым ресурсам. Свою деятельность общенародное движение “Доброта и поддержка” будет осуществлять в сотрудничестве территориальных отделений Торгово-промышленной палаты, банков, ведомств социальной защиты.
В целях реализации инициативы Президента постановлением правительства от 22 апреля был образован Фонд “Саховат ва кўмак” и его территориальные отделения в столице, областях, Каракалпакстане, районах (городах). Средства Фонда формируется за счет спонсорских и благотворительных средств, благотворительных пожертвований юридических и физических лиц, включая нерезидентов, части средств от перевыполнения плана доходов местных бюджетов, а также других источников. Средства, за расходованием которых устанавливается общественный контроль, аккумулируются на отдельных счетах коммерческих банков в национальной и иностранной валютах. Распорядителями средств Фонда являются Попечительский совет Фонда «Махалла», на региональном уровне – Кенгаши народных депутатов областей и Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, на уровне районов (городов) – соответствующие Кенгаши народных депутатов.
Средства Фонда пойдут в первую очередь на адресную помощь в период карантина многодетным и нуждающимся в социальной защите семьям, лицам с инвалидностью, одиноким престарелым, временно безработным, потерявшим доход. Эти категории населения получат поддержку деньгами, продуктами питания, повседневными потребительскими товарами и лекарствами. Перечени нуждающихся семей для оказания им еженедельной помощи, а также списки необходимых денежных средств, лекарств и продовольствия составляются местными хокимиятами совместно с махаллами и вносятся в местные советы народных депутатов.
В соответствии с Указом Президента от 27 апреля денежные средства и товары, передаваемые безвозмездно Фондам «Махалла», «Доброта и поддержка» и «Узбекистон мехр-шавкат ва саломатлик», включая их территориальные подразделения, а также лицам, включенным в перечень, нуждающихся в социальной поддержке, формируемый органами государственной власти на местах, рассматриваются в качестве вычитаемых при исчислении налога на прибыль расходов. Товары (услуги), передаваемые в благотворительных целях, не включаются в объект обложения по налогу с оборота и освобождаются от налога на добавленную стоимость.
Президент Узбекистана на совещании, состоявшемся 22 апреля, призвал предпринимателей и фермеров помогать малоимущим семьям в их работе на приусадебных участках, выделять населению наделы в отведённых фермерам землях для выращивания повторных культур, содействовать надомному труду. Фермерам и предпринимателям, оказывающим населению поддержку в трудное время, государство предоставит отсрочку или рассрочку по налогам либо кредиты.
Есть множество примеров, когда частный бизнес уже оказывает такую поддержку населению. Так, предприятие «Агромир» в Самаркандской области приняло в кооператив на постоянную работу более 500 малоимущих семей, разделив между ними площадь виноградника на 600 гектарах и наладив, помимо этого, выращивание сельхозпродукции в междурядьях. Кроме этого 100 человек привлечены на постоянной основе на строительные работы.
Частное предприятие «Азия металл проф» в городе Самарканде раздало продукты питания тысяче семей, начало строительство домов для 10 нуждающихся семей, приняло на работу 100 безработных граждан. Кластер «Арт софт» в Наманганской области оказал помощь 3 тысячам семей в городе Намангане, Папском, Мингбулакском и Янгикурганском районах.
Президентом дано поручение по созданию оперативного объединённого штаба Министерства экономического развития и сокращения бедности и Государственного налогового комитета по координации деятельности министерств и хокимиятов.
На штаб возложена задача составления перечня оставшихся без работы и нуждающихся в помощи граждан по каждому району и городу, организации адресной помощи в рамках общенародного движения “Саховат ва кўмак”, включая трудоустройство людей, которые были безработными и до карантина или зависели от ежедневного заработка. Предполагается охватить сезонными работами 110 тысяч человек, общественными работами – 167 тысяч, а также использовать возможности по созданию 14 тысяч новых рабочих мест за счет создания сельскохозяйственных кооперативов и приусадебных теплиц. Ведётся работа по создания 52 тысяч рабочих мест за счет создания садов, виноградников и теплиц на 26 тысячах гектаров, 785 тысяч рабочих мест в шелководческой отрасли, 75 тысяч рабочих мест в сферах строительства и инфраструктуры.
В апреле, на совещаниях под председательством Президента Ш.М. Мирзиёева были определены меры по смягчению воздействия пандемии по каждой из производственных отраслей. При этом особое внимание уделено вопросам развития сферы услуг. В условиях карантина остановили деятельность или значительно потеряли в выручке 13 тысяч предприятий общего питания, 45 тысяч предприятий торговли, 19 тысяч сервисных, 7 тысяч транспортных предприятий. Президентом указано на взможность нормализации, с соблюдением требований карантина, деятельности минимум 70 процентов этих предприятий посредством доставки продуктов питания и товаров, организации передвижной торговли и услуг, возобновления услуг по приему платежей, страхования и микрокредитования.
Вопросы трудоустройства будут также решаться путем привлечения к выполнению работ, связанные с обеспечением карантина и охранных функций на постах и около 5 тысяч отслуживших срочную службу, к работам, связанным с дезинфекцией общественных мест около 5 тысяч и по уходу за одинокими престарелыми и инвалидами около 3 тысяч граждан.
Главой государства поручено расширить перечень деятельности самозанятых граждан (в настоящее время их 85), разрешить все виды предпринимательской деятельности не запрещенные законодательством с внедрением механизма уведомительной регистрации самозанятых.
В настоящее время в регионах более 25 тысяч ремесленников и более 53 тысяч их учеников всего около 80 тысяч семей имеют возможность получать доходы от своей деятельности. С учётом потенциала сферы ремесленничества, поставлена задача по организации дистанционных учебных курсов, обучения ремеслам молодежи и женщин, популяризации через телевидение опыта мастеров-ремесленников, а также создания онлайн-платформы для сбыта ремесленнических изделий за рубежом.
Ответственным лицам поручено создать льготы и преференции для лиц, оказывающих, сидя дома, услуги дизайна, перевода, программирования, рекламы, репетиторства и в других направлениях через интернет, содействовать обучению молодежи зарабатывать интеллектуальным трудом, внедрять в стране популярные зарубежные платежные системы.
Эпидемиологическая ситуация в Узбекистане в результате предпринятых мер постепенно стабилизируется. По состоянию на 5 мая из 2 204 больных, зараженных коронавирусом, полностью выздоровели 1 454 или 66 процентов пациентов, 83 процента, находящихся на карантине вернулись домой. Принимаются все меры для лечения больных, всё ещё остающихся в стационарах. Поэтапно, с учётом эпидемиологической ситуации каждого территорального образования, смягчяются ограничения, введённые в связи с карантином. На преодоление пандемии направлено 2 триллиона 250 миллиардов сумов из Антикризисного фонда и 500 миллионов долларов из средств международных финансовых институтов. Руководством страны, в тесном взаимодействии с территориальными органами власти и управления, предпринимаются адресные меры для максимального смягчения воздействия кризиса, вызванного пандемией, на каждую отдельно взятую семью, нуждающуюся в поддержке.