В настоящее время ущерб от коррупции в мире составляет около трех трлн долларов. Как отметил в своем выступлении на церемонии вручения высокой Международной премии по борьбе с коррупцией Президент Шавкат Мирзиёев, «…эта большая цифра не полностью отражает истинное положение дел и реальные размеры ущерба. Хуже всего то, что невозможно измерить масштаб морального вреда, нанесенного обществу».
Сегодня существуют разные исследования, рейтинги и индексы, направленные на относительное измерение результата принимаемых мер по противодействию этому злу. Насколько государственная политика и соответствующие меры позволяют решать обозначенные задачи, помогает определять Индекс восприятия коррупции (ИВК). Это рейтинг 180 стран по восприятию коррупции в государственном секторе, который рассчитывается с 1995 года на основе данных, полученных из 13 экспертных источников, включая Всемирный банк, Всемирный экономический форум, частные консалтинговые компании и рейтинговые агентства, аналитические центры и другие организации. Страны ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов, где 0 — самый высокий уровень восприятия коррупции, а 100 — самый низкий. ИВК — одна из наиболее известных разработок в области сравнительной оценки коррупции в разных странах.
Международное движение Transparency International опубликовало Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI) за 2023 год. Узбекистан стабильно улучшает позиции в индексе, набрав 33 балла и заняв 121-е место из 180.
К сведению, в мировом контексте Дания, Финляндия и Новая Зеландия занимают верхние строчки рейтинга. В то же время эксперты обращают внимание: хотя Западная Европа и ЕС остаются регионом с самыми высокими показателями, средний региональный балл региона в этом году упал до 65 (система сдержек и противовесов ослабевает, а политическая целостность разрушается). Это свидетельствует о необходимости системного и последовательного внимания к вопросам политической стабильности, функционирования государственного аппарата на основе принципа верховенства закона и обеспечения его реализации как справедливой правовой системы.
Международные эксперты отмечают, что Узбекистан — единственная страна в регионе, ставшая лидером по темпам улучшения показателя восприятия коррупции за последние годы. Это стало возможным благодаря проводимой государственной политике, где противодействие коррупции с 2017-го признано в качестве одного из основных направлений.
В последние годы осуществляются широкомасштабные реформы по совершенствованию правовых и институциональных основ жизнедеятельности государства и общества, имплементации международных стандартов в национальное законодательство, по обеспечению стабильности и условий для развития гражданского общества. Эффективная реализация задач по реформированию всех сфер государственной и общественной жизни требует принятия системных мер по противодействию коррупции. Данный вопрос становится одним из основных критериев успешности демократических преобразований, направленных на создание благополучных и достойных условий жизни каждого члена общества.
В связи с этим созданы правовые и институциональные основы противодействия коррупции. Так, для формирования и реализации государственной политики в сфере борьбы с данным негативным явлением образовано Агентство по противодействию коррупции Республики Узбекистан. Для реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции принято более 80 нормативно-правовых актов, направленных на внедрение мер противодействия коррупции, усиление ответственности и открытости государственных органов, использования информационных технологий и широкое вовлечение институтов гражданского общества, усиление общественного контроля и не только.
На первый план выдвигаются стандарты добропорядочности государственной службы, предупреждение коррупционных рисков в бизнес секторе и учет запросов общества на основе принципа «Интересы человека — превыше всего». Широко внедряются в практику превентивные механизмы, направленные на обеспечение открытости, гласности деятельности и повышение ответственности правительства, сокращение бюрократии и упрощение оказания госуслуг, предотвращение коррупции. В частности, во всех государственных ведомствах налажены системы рейтинга комплаенс-контроля и эффективности, направленные на мониторинг и оценку эффективности деятельности по противодействию коррупции, осуществляемые руководителями и сотрудниками ведомств. Полностью цифровизированы государственные закупки, принимаются дальнейшие меры по предупреждению коррупционных рисков в данной сфере.
Введено в практику заслушивание Национального доклада по противодействию коррупции на заседаниях палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Разработаны рейтинги и индексы, позволяющие определять наиболее коррупциогенные сферы и регионы. Реализуются проекты «Сфера без коррупции», «Территория вне коррупции» и другие. Внедряются идеи антикоррупционного просвещения и образования с целью формирования нетерпимого отношении общества к подобным проявлениям.
Развивается международное сотрудничество (ООН, Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и не только), направленное на заимствование лучших практик, в том числе и на реализацию положений Конвенции ООН против коррупции в национальном законодательстве и в правоприменительной деятельности. Эти и другие меры также послужили улучшению рейтинга страны в Индексе восприятия коррупции за последние семь лет (от 22 баллов в 2017-м до текущих 33). Как отмечается в отчете международных экспертов, положительные изменения обусловлены внедрением разных антикоррупционных процедур, направленных на выполнение задач, установленных законодательством, а также успешным внедрением систем внутреннего антикоррупционного контроля в министерствах и ведомствах. Указывается и на строгое применение мер ответственности в отношении должностных лиц, совершивших данные преступления.
Достижение таких результатов стало возможным и благодаря тому, что в стране большое внимание уделяется созданию условий для усиления общественного контроля, активизации деятельности представителей институтов гражданского общества, взаимодействию со средствами массовой информации.
На церемонии вручения высокой Международной премии по борьбе с коррупцией 19 декабря 2023-го глава государства обозначил ряд задач. В их числе принятие Национальной стратегии по борьбе с коррупцией до 2030 года; создание Регионального исследовательского центра по проблемам коррупции в целях обмена опытом и усиления диалога; проведение научных изысканий с активным привлечением негосударственных некоммерческих организаций; широкое внедрение в Узбекистане программы Глобального ресурса ООН по антикоррупционному просвещению и повышению антикоррупционной активности молодежи, проведение Глобального медиафорума для эффективного использования возможностей журналистов в борьбе с коррупцией; дальнейшее усиление прозрачности деятельности государственных органов, цифровая трансформация, повышение осведомленности общественности. Полагаем, реализация данных мер позволит консолидировать усилия государственных органов и гражданского общества в борьбе с этим негативным явлением, поможет достигнуть еще более высоких результатов в сфере противодействия коррупции.
Умида Тухташева.
Заместитель директора Агентства по противодействию коррупции
Республики Узбекистан, доктор юридических наук, профессор.